{"id":11267,"date":"2014-05-05T02:10:51","date_gmt":"2014-05-05T02:10:51","guid":{"rendered":"http:\/\/www.appelloalpopolo.it\/?p=11267"},"modified":"2014-05-05T02:10:51","modified_gmt":"2014-05-05T02:10:51","slug":"tartassiamoci-ce-lo-chiede-leuropa-parte-ii-gli-anni-50-la-riforma-vanoni-illuminata-dalla-costituzione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=11267","title":{"rendered":"Tartassiamoci: \u201cce lo chiede l\u2019Europa!\u201d – Parte II \u2013 gli anni \u201950: la riforma Vanoni illuminata dalla Costituzione."},"content":{"rendered":"

\n\tEzio Vanoni, democristiano, fu ministro delle Finanze nel V Governo De Gasperi ininterrottamente per cinque anni, Ministro del Bilancio e ad interim <\/em>del Tesoro. Predispose la riforma doganale, quella tributaria, concorse a fondare la Cassa per il Mezzogiorno e ad istituire l\u02bcEni.\n<\/p>\n

\n\tNell\u02bcottobre del 1948 Vanoni presenta il bilancio di previsione del proprio ministero. La politica fiscale si assume un duplice compito:\n<\/p>\n

    \n
  1. \n\t\tincrementare le entrate per fornire al governo le risorse finanziarie necessarie a sostenere la politica di ricostruzione\n\t<\/li>\n
  2. \n\t\tripartire il carico tributario tra i contribuenti in base alla loro capacità contributiva e cioè secondo un principio di progressività delle imposte sancito dalla Costituzione.\n\t<\/li>\n<\/ol>\n

    \n\tUn suo famoso discorso del 1948 introduce le linee guida che caratterizzeranno la riforma tributaria che il parlamento varerà nel 1951: «Ma find\u02bcora deve essere detto che il fondamento della riorganizzazione del sistema tributario è quello segnato dalle norme costituzionali,<\/u><\/strong> che vogliono un ordinamento che realizzi la progressività nel sistema delle imposte.<\/u><\/strong> Questi scopi si possono raggiungere operando contemporaneamente secondo il mio pensiero sulle imposizioni dirette e sulle imposizioni indirette<\/em>».\n<\/p>\n

    \n\tQuando Vanoni pronuncia queste parole, è professore di scienza delle finanze all\u02bcUniversità di Venezia e profondo conoscitore del sistema tributario italiano. Negli ultimi anni del fascismo era stato chiamato a far parte di una Commissione incaricata di studiare le linee di una possibile riforma tributaria contribuendo ad identificare i difetti del sistema italiano ed individuando i possibili correttivi.\n<\/p>\n

    \n\tInfatti, il sistema tributario italiano si caratterizzava per una imposizione prevalentemente indiretta e reale. Indiretta poiché il fisco colpiva i trasferimenti di ricchezza ed i consumi. Reale nel senso che le imposte colpivano la ricchezza senza tener conto della condizione delle persone cui apparteneva. Un sistema iniquo che tendeva a scaricare sulle fasce più deboli della popolazione i costi dell’organizzazione statuale.\n<\/p>\n

    \n\tVanoni aveva delineato un progetto di riforma che mirava a ribaltare questa situazione con un sistema a base prevalentemente diretta e personale e cioè con imposte che colpivano le manifestazioni dirette, immediate, della capacità contributiva dei cittadini (reddito e patrimonio) tutelando, con deduzioni e detrazioni, la condizione personale dei contribuenti.\n<\/p>\n

    \n\tNel farlo però faceva rilevare l’opportunità di agire con cautela: «Ma per valutare ancora più a fondo quelli che sono i limiti e le condizioni dell’azione del Ministro delle finanze nel momento presente, noi dobbiamo tener presente soprattutto la struttura della nostra economia, struttura che è quella di una economia costituzionalmente debole, di una economia con redditi medi pro capite estremamente bassi, di una economia nella quale oltre il 50 per cento del reddito nazionale è costituito da redditi di lavoro, di una economia nella quale i ¾ del reddito nazionale sono posseduti da categorie che arrivano a mala pena al livello di una esistenza accettabile. Si aggiunga che si deve tener conto della necessità della nostra economia che è quella di avere un sistema tributario che consenta l\u02bcaccumulazione del risparmio, perché l\u02bcelemento più debole della nostra situazione è rappresentato proprio dallo squilibrio tra popolazione e capitale disponibile e noi dobbiamo far di tutto per correggere questo squilibrio, per ridurre la sproporzione tra le braccia che chiedono lavoro ed i mezzi e gli strumenti di lavoro esistenti.<\/em>», Vanoni E., «Sullo stato di previsione della spesa del Ministero delle finanze per l\u02bcesercizio finanziario 1948-49», Senato della Repubblica, seduta del 30 ottobre 1948<\/a>\n<\/p>\n

    \n\tIl 25 gennaio 1951 il parlamento italiano approva la legge n. 25 «Norme sulla perequazione tributaria e sul rilevamento fiscale straordinario». La riforma annunciata da De Gasperi nel discorso di presentazione del suo V governo è finalmente varata. Vanoni persegue l\u02bcobiettivo di una maggiore giustizia fiscale accentuando i caratteri dell\u02bcimposizione diretta e personale:\n<\/p>\n

    \n\t«Questo complesso di provvidenze dà all\u02bcimposizione diretta un andamento progressivo quale non ha mai avuto nel nostro ordinamento positivo<\/em>». Senato della Repubblica, seduta antimeridiana del 27 luglio 1950<\/a>\n<\/p>\n

    \n\tIl sistema tributario italiano si caratterizzava per un eccesso di imposizione indiretta e reale, che favoriva l\u02bcevasione e l\u02bcingiustizia fiscale. Vanoni aveva cercato di contemperare alla duplice esigenza di accrescere e perequare il gettito distinguendo tra imposte che colpiscono reddito e patrimonio (da incrementare) e imposte che colpiscono i consumi necessari (da ridurre). Si trattava di una soluzione temporanea dettata dalla preoccupazione di non incidere sulle entrate dello Stato nella fase della ricostruzione materiale e del risanamento finanziario del paese. La vera riforma consisteva però nel passare gradualmente ad un\u02bcimposizione prevalentemente diretta e personale e cioè più conforme al principio costituzionale della capacità contributiva.\n<\/p>\n

    \n\tVanoni individuava il difetto strutturale del sistema tributario italiano nella mancanza di un rapporto di fiducia tra contribuenti e fisco<\/strong>.\n<\/p>\n

    \n\tLa riforma Vanoni reintroduceva l\u02bcobbligo della dichiarazione annuale dei redditi. Il fisco, da ostile nemico diventa l\u02bcautorità preposta dalla comunità a ripartire in modo equo le spese sostenute dallo Stato per garantire lo sviluppo della società civile<\/u><\/strong>: «L\u02bcabbiamo fin dalla prima legge del 1864. Ma perché la dichiarazione non si fa? Perché si è persa l\u02bcabitudine da parte dell\u02bcamministrazione di pretendere l\u02bcosservanza di questo obbligo e da parte del cittadino di adempiere a questo obbligo? Ma perché la dichiarazione copriva il reddito di 4 anni, e la norma stabilì che correva l\u02bcobbligo di dichiarare il reddito imponibile solo quando vi era una sua variazione.» Senato della Repubblica, seduta antimeridiana del 27 luglio 1950<\/a><\/em>\n<\/p>\n

    \n\tE dunque, anche in virtù di quella fiducia verso il contribuente espressa nel "patto fiscale", la riforma Vanoni riuscì a ridurre sensibilmente le aliquote dell'imposta complementare, dell'imposta sulla ricchezza mobile, l'imposta di famiglia, l'IGE e l'imposta di registro.\n<\/p>\n

    \n\tSecondo Vanoni, bisogna tenere conto dei vantaggi che i singoli traggono dalla partecipazione alla vita sociale organizzata in Stato. Vanoni si riferisce in particolare alle classi agiate, a coloro che maggiormente beneficiano dell\u02bcesistenza dello Stato. Senza lo Stato, o con uno Stato meno efficiente, i loro diritti alla proprietà, alla sicurezza, all\u02bcordine pubblico sarebbero pregiudicati. Il loro stesso benessere materiale sarebbe pregiudicato. Con lo Stato quei diritti e quel benessere sono maggiormente tutelati. Da qui quell’obbligo morale verso la collettività che lo porta a dire: «chi possiede può giustificare il proprio possesso solamente se fa interamente il proprio dovere di solidarietà sociale rispetto al corpo sociale nel quale opera» <\/em>(Vanoni E., La politica economica, cit., p. 228)\n<\/p>\n

    \n\tIl 16 febbraio del 1956, nel pieno della sua attività politica, Ezio Vanoni, colto da malore in Senato, muore prematuramente. Le sua riforma, seppur incompleta, si pone sulla via tracciata dalla Costituzione Repubblicana per un fisco equo e socialmente giusto, improntato alla redistribuzione delle ricchezze tra le classi sociali.\n<\/p>\n

    \n\tIl processo di riforma tributaria continuerà negli anni a seguire, ma come anticipato nel precedente post<\/a> il processo di integrazione europea detterà regole diverse da quelle contenute nella Costituzione Repubblicana<\/strong> che influenzeranno irreparabilmente il nostro sistema fiscale, portandolo a diventare il mostro succhia-sangue<\/strong> che tutti noi conosciamo e di cui Equitalia <\/strong>rappresenta solo l’ultima aberrante creatura.\n<\/p>\n

    \n\tAndrea Franceschelli – ARS Abruzzo<\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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