{"id":12267,"date":"2014-10-15T08:05:50","date_gmt":"2014-10-15T08:05:50","guid":{"rendered":"http:\/\/www.appelloalpopolo.it\/?p=12267"},"modified":"2014-10-15T08:05:50","modified_gmt":"2014-10-15T08:05:50","slug":"una-politica-tributaria-per-la-prosperita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=12267","title":{"rendered":"Una politica tributaria per la prosperit\u00e0"},"content":{"rendered":"

Beardsley Ruml <\/span><\/h3>\n

Tax Policies for Prosperity <\/span><\/h2>\n

The Journal of Finance, Vol. 1, No. 1 (Aug., 1946), pp. 81-90. <\/i>Traduzione di Giorgio D.M. <\/strong>pubblicata su Appunti <\/a><\/span><\/span>(blog che segnaliamo vivamente)<\/p>\n

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Il nostro primo obiettivo oggi – l\u2019organizzazione di una pace mondiale giusta e duratura – richiede che le relazioni economiche mondiali siano stabilite a partire dalle necessit\u00e0 dell\u2019umanit\u00e0 e dalla necessit\u00e0 di ordine.<\/span><\/p>\n

\nPer il successo di tutti questi piani internazionali \u00e8 universalmente riconosciuto come indispensabile un elevato livello di occupazione e di produzione negli Stati Uniti.<\/span><\/p>\n

Con una grande prosperit\u00e0, avremo bisogno di grandi importazioni di materie prime, e troveremo il modo di ottenere per noi stessi i vantaggi economici derivanti da minori dazi sui generi alimentari e sui prodotti manifatturieri.<\/span><\/p>\n

Con una grande prosperit\u00e0, saremo meno avidi di mercati di sbocco all\u2019estero [foreign outlets] che impegnino la nostra capacit\u00e0 produttiva in eccesso e saremo pi\u00f9 desiderosi di vedere che le nostre esportazioni sono dirette a soddisfare le necessit\u00e0 pi\u00f9 essenziali del mondo.<\/span><\/p>\n

Con una grande prosperit\u00e0, ridurremo pi\u00f9 facilmente quelle pratiche restrittive e quei pregiudizi discriminatori che nascono dalla paura e generano disprezzo e odio.<\/span><\/p>\n

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Il primo requisito per la prosperit\u00e0 sono quegli elementi basilari dai quali dipende tutta la produzione: le materie prime, un\u2019energia poco costosa e ampiamente disponibile, un sistema di trasporti affidabile, una moneta solida, e una abbondanza e variet\u00e0 di abilit\u00e0 umane – scientifiche, meccaniche, artistiche, e gestionali.<\/span><\/p>\n

Gli Stati Uniti sono ben forniti di questi requisiti di base per la prosperit\u00e0.<\/span><\/p>\n

Non siamo cos\u00ec completamente forniti di questi elementi da poterci isolare dal resto del mondo senza una perdita economica e culturale, ma siamo abbastanza forniti da poter accedere con il commercio a ci\u00f2 di cui abbiamo bisogno e che desideriamo.<\/span><\/p>\n

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Il secondo requisito della prosperit\u00e0 \u00e8 l\u2019organizzazione di questi elementi di base in un sistema funzionale di produzione e distribuzione [working pattern of production and <\/span>distribution<\/span><\/span>].<\/span><\/p>\n

Oggi vediamo chiaramente che, anche se tutto il resto \u00e8 organizzato, non \u00e8 di alcuna utilit\u00e0 a meno che non abbia un armonioso e accettabile fondamento in relazioni di lavoro [labor relations] soddisfacenti.<\/span><\/p>\n

I conflitti che oggi si manifestano non sono cos\u00ec semplici come talvolta sono descritti: come una controversia tra due avversari, il capitale e il lavoro.<\/span><\/p>\n

Oggi esistono quattro parti direttamente interessate dal conflitto – i proprietari, gli amministratori, i leader dei lavoratori, e i lavoratori – con milioni di lavoratori non organizzati e piccoli imprenditori ai margini ma niente affatto al di fuori della zona di pericolo nella quale si pu\u00f2 incorrere in lievi danni o disastri.<\/span><\/p>\n

L\u2019obiettivo di fondo nel campo delle relazioni di lavoro non \u00e8 diverso dall\u2019obiettivo di fondo nel campo delle relazioni internazionali; e cio\u00e8 eliminare l\u2019uso della forza dalla composizione delle liti e di stabilire al suo posto un sistema legislativo e giudiziario basato sul consenso [a system of law and justice based on consent].<\/span><\/p>\n

Non possiamo aspettarci di eliminare le controversie e le dispute ma possiamo ridurne il numero e fare in modo che le composizioni di esse siano raggiunte sulla base di principi riconosciuti, applicati con giustizia e fatti rispettare adeguatamente.<\/span><\/p>\n

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In questo periodo di tensioni teniamo bene a mente che quello che vogliamo fondamentalmente \u00e8 eliminare l\u2019uso della forza nella composizione delle liti tra gli uomini in tutti i campi, in patria e all\u2019estero.<\/span><\/p>\n

Quindi desideriamo portare nel campo delle relazioni di lavoro, per la composizione delle liti quando esse sorgono, un sistema di leggi riconosciute e una giustizia imparziale amministrata in un\u2019atmosfera di consenso.<\/span><\/p>\n

Solo in questo modo possiamo ottenere quell\u2019elevato livello di prosperit\u00e0 produttiva nella democrazia [productive prosperity under democracy] che abbiamo posto come nostro obiettivo.<\/span><\/p>\n

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Il terzo requisito per la prosperit\u00e0 \u00e8 il mantenimento di una domanda adeguata, effettiva, per i prodotti e i servizi che siamo in grado di produrre.<\/span><\/p>\n

Anche se abbiamo tutti gli elementi di base per la produzione e li abbiamo organizzati in modo tale da poter realizzare una produzione abbondante, senza una domanda effettiva che porti questi prodotti al loro consumo, i canali della distribuzione si ostruiranno, i mezzi di produzione diventeranno inoperosi, la disoccupazione di massa apparir\u00e0, e la prosperit\u00e0 scomparir\u00e0.<\/span><\/p>\n

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Oggi sperimentiamo una domanda senza precedenti per i prodotti industriali e agricoli.<\/span><\/p>\n

Questa domanda \u00e8 il risultato di molti anni di scarsit\u00e0 e di un enorme potere di acquisto nelle mani delle persone.<\/span><\/p>\n

La domanda infatti \u00e8 cos\u00ec grande che molte restrizioni sono necessarie per impedire che essa si esprima in un incremento inflazionistico dei prezzi. <\/span><\/p>\n

In un periodo come quello attuale, nel quale la domanda effettiva \u00e8 cos\u00ec grande che regolamenti e controlli sono ancora necessari per prevenire l\u2019inflazione, \u00e8 facile dimenticare che per tutti gli anni Trenta, e probabilmente anche durante gli anni Venti, la domanda effettiva non \u00e8 stata sufficiente per movimentare tutti i prodotti che il settore industriale e quello agricolo avrebbero potuto produrre.<\/span><\/p>\n

E\u2019 facile dimenticare che non sono state attuate neppure quelle correzioni delle politiche e delle pratiche passate che potrebbero assicurarci che periodi simili non si ripeteranno.<\/span><\/p>\n

E\u2019 per questa ragione che c\u2019\u00e8 la necessit\u00e0 di considerare la politica fiscale nazionale come il principale strumento che pu\u00f2 aiutarci a mantenere una condizione di grande prosperit\u00e0.<\/span><\/p>\n

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L\u2019importanza della politica fiscale nazionale nell\u2019ottenere e mantenere un elevato livello di prosperit\u00e0 \u00e8 cos\u00ec grande che ci sono alcune persone che sopravvalutano quello che la politica fiscale pu\u00f2 fare, e che danno l\u2019impressione che una solida politica fiscale di per se stessa sia una panacea per tutti i nostri malanni economici.<\/span><\/p>\n

Questo, ovviamente, \u00e8 molto lontano dal vero.<\/span><\/p>\n

Le misure della politica fiscale possono liberare la strada e possono essere d\u2019aiuto, non possono produrre beni e servizi, non possono dare occupazione.<\/span><\/p>\n

Esse possono creare una situazione nella quale un elevato livello di occupazione diviene possibile perch\u00e9 l\u2019industria, il lavoro e l\u2019agricoltura trovano la strada.<\/span><\/p>\n

Ma tutte le condizioni favorevoli relative agli elementi di base e all\u2019organizzazione degli uomini e dei materiali per la produzione sono inutili se la domanda effettiva \u00e8 insufficiente per mantenere in moto gli ingranaggi.<\/span><\/p>\n

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Dobbiamo riconoscere che l\u2019obiettivo della politica fiscale nazionale \u00e8 soprattutto quello di mantenere solida la moneta ed efficienti le istituzioni finanziarie; ma coerentemente con questo scopo di base, la politica fiscale deve e pu\u00f2 contribuire molto all\u2019ottenimento di un elevato livello di occupazione produttiva e di prosperit\u00e0.<\/span><\/p>\n

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Se una politica fiscale nel complesso costruttiva deve essere approvata con leggi e applicata dall\u2019amministrazione, le misure correttive necessarie devono essere adottate dallo Stato sia nel ramo legislativo che in quello esecutivo.<\/span><\/p>\n

In questo momento, anche se si raggiungesse un accordo per una politica fiscale e monetaria complementare o integrativa dell\u2019attivit\u00e0 delle imprese private, non ci sarebbe la possibilit\u00e0 di renderla operativa o effettiva nell\u2019attuale organizzazione dello Stato federale.<\/span><\/p>\n

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Poich\u00e9 la politica tributaria [taxation] \u00e8 una delle pi\u00f9 importanti parti della politica fiscale, discutiamo dei principi della politica tributaria dello Stato.<\/span><\/p>\n

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Durante la guerra abbiamo imparato molte cose sull\u2019imposizione tributaria nella sua relazione con la politica fiscale. <\/span><\/p>\n

Se guardiamo alla storia finanziaria degli anni recenti \u00e8 evidente che le nazioni sono state capaci di pagare i propri conti anche se i loro proventi tributari sono stati minori delle spese.<\/span><\/p>\n

Quelle nazioni le cui spese sono state maggiori degli incassi derivanti dalle imposte hanno pagato i loro conti prendendo in prestito il denaro necessario.<\/span><\/p>\n

Prendere in prestito il denaro, perci\u00f2, \u00e8 un\u2019alternativa che gli Stati impiegano per integrare i proventi dell\u2019imposizione fiscale al fine di ottenere i mezzi necessari per il pagamento delle loro spese.<\/span><\/p>\n

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Un governo che dipende dai prestiti e dal rimborso di questi prestiti per ottenere il denaro di cui ha bisogno per le sue attivit\u00e0 \u00e8 necessariamente dipendente dalle fonti dalle quali il denaro pu\u00f2 essere ottenuto.<\/span><\/p>\n

In passato, se un governo persisteva nell\u2019indebitarsi pesantemente per coprire le sue spese, i tassi di interesse diventavano sempre pi\u00f9 elevati, e il governo doveva offrire sempre maggiori incentivi ai prestatori.<\/span><\/p>\n

Questi governi alla fine scoprivano che l\u2019unico modo in cui potevano mantenere sia la loro indipendenza che la loro solvibilit\u00e0 era di imporre tributi abbastanza pesanti da soddisfare una parte notevole delle loro necessit\u00e0 finanziarie, e di essere pronti – nel caso in cui fossero stati posti sotto pressione – a imporre tributi ancora maggiori per soddisfarle tutte.<\/span><\/p>\n

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La necessit\u00e0 per un governo di imporre tributi per mantenere sia la sua indipendenza che la sua solvibilit\u00e0 \u00e8 ancora vera per una amministrazione pubblica locale ma non \u00e8 pi\u00f9 vera per un governo nazionale.<\/span><\/p>\n

Due cambiamenti della massima rilevanza sono accaduti negli ultimi venticinque anni che hanno modificato sostanzialmente la posizione degli Stati nazionali rispetto al finanziamento delle loro necessit\u00e0 correnti.<\/span><\/p>\n

Il primo di questi cambiamenti \u00e8 stato l\u2019accumulazione di una vasta esperienza nella gestione delle banche centrali. <\/span><\/p>\n

Il secondo cambiamento \u00e8 stato l\u2019eliminazione, per gli scopi interni, della convertibilit\u00e0 della moneta in oro.<\/span><\/p>\n

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Ogni Stato nazionale nel quale esista una istituzione che funzioni come una moderna banca centrale, e la cui moneta non sia convertibile in oro o in un\u2019altra merce, ha oggi conquistato la libert\u00e0 assoluta dal mercato dei capitali interno.<\/b><\/span><\/p>\n

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Gli Stati Uniti sono uno Stato nazionale che ha una sistema bancario centrale, il Federal Reserve System, e la cui moneta per gli scopi interni non \u00e8 convertibile in oro o in un\u2019altra merce.<\/span><\/p>\n

Ne consegue che il nostro governo federale \u00e8 assolutamente libero dal mercato dei capitali nel soddisfare le sue necessit\u00e0 finanziarie.<\/span><\/p>\n

Perci\u00f2 oggi, nel decidere la politica tributaria, si devono considerare innanzitutto le conseguenze economiche e sociali di ciascuno e di tutti i tributi.<\/b><\/span><\/p>\n

Gli Stati nazionali non devono pi\u00f9 imporre tributi per procurarsi i mezzi per far fronte alle loro spese.<\/b><\/span><\/p>\n

Perci\u00f2, dato che tutti i tributi hanno conseguenze sociali ed economiche, il governo deve considerare queste conseguenze nella formulazione della sua politica tributaria.<\/b><\/span><\/p>\n

Tutti i tributi devono essere giudicati alla luce della politica nazionale e dei loro effetti pratici.<\/b><\/span><\/p>\n

Lo scopo politico che si intende raggiungere con determinati tributi non deve mai essere nascosto sotto la maschera della necessit\u00e0 di incrementare le entrate dello Stato.<\/b><\/span><\/p>\n

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I tributi possono essere imposti per raggiungere quattro principali scopi di carattere sociale ed economico.<\/span><\/p>\n

Questi scopi sono:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. facilitare la stabilizzazione del potere di acquisto della moneta, impiegando i tributi come uno strumento della politica fiscale;<\/span><\/li>\n
  2. esprimere la politica pubblica per quanto riguarda la distribuzione della ricchezza e del reddito, come avviene nel caso delle imposte progressive sul reddito e sul patrimonio;<\/span><\/li>\n
  3. esprimere la politica pubblica sussidiando o penalizzando i diversi settori industriali e gruppi economici;<\/span><\/li>\n
  4. isolare e valutare direttamente i costi di certi servizi nazionali, come le autostrade e la previdenza sociale.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    \n

    Nel passato recente, abbiamo impiegato il nostro programma di tributi federali consapevolmente per ciascuno di questi scopi.<\/span><\/p>\n

    Nel perseguimento di questi scopi, la politica tributaria \u00e8 un mezzo per raggiungere un fine. <\/b><\/span><\/p>\n

    Gli scopi stessi sono una questione fondamentale di politica nazionale e devono essere stabiliti, in prima istanza, indipendentemente da ogni programma tributario nazionale.<\/b><\/span><\/p>\n

    \n

    Con ogni probabilit\u00e0, il pi\u00f9 importante singolo scopo che deve essere perseguito con l\u2019imposizione dei tributi \u00e8 il mantenimento di una moneta che abbia un potere di acquisto stabile nel corso degli anni.<\/span><\/p>\n

    Talvolta questo scopo \u00e8 affermato come \u201cevitare l\u2019inflazione\u201d; e senza l\u2019impiego dei tributi tutti gli altri strumenti di stabilizzazione, come la politica monetaria e il controllo dei prezzi e i sussidi, sono inutili.<\/span><\/p>\n

    Tutti gli altri mezzi, in ogni caso, devono essere integrati con la politica tributaria se dobbiamo avere domani una moneta che abbia un valore prossimo a quello che essa ha oggi.<\/span><\/p>\n

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    La guerra ha insegnato al governo e il governo ha insegnato al popolo, che i tributi hanno molto a che fare con l\u2019inflazione e la deflazione, con i prezzi che devono essere pagati per i beni che sono acquistati e venduti.<\/b><\/span><\/p>\n

    Se i tributi sono insufficienti, o del tipo sbagliato, il potere di acquisto nelle mani del pubblico \u00e8 probabilmente maggiore della produzione di beni e servizi con la quale questa domanda di acquisto pu\u00f2 essere soddisfatta.<\/span><\/p>\n

    Se la domanda diviene troppo grande, il risultato sar\u00e0 un incremento dei prezzi, e non ci sar\u00e0 un incremento proporzionale nella quantit\u00e0 dei beni posti in vendita.<\/span><\/p>\n

    Questo significher\u00e0 che la moneta varr\u00e0 meno di quanto valesse prima.<\/span><\/p>\n

    Questa \u00e8 l\u2019inflazione.<\/span><\/p>\n

    D\u2019altra parte, se i tributi sono troppo pesanti o del tipo sbagliato, il potere di acquisto effettivo nelle mani del pubblico sar\u00e0 insufficiente per acquistare dai produttori di beni e servizi tutto quello che questi produttori vorrebbero realizzare.<\/span><\/p>\n

    Questo significher\u00e0 una diffusa disoccupazione.<\/span><\/p>\n

    In breve, l\u2019idea sottostante la nostra politica tributaria deve essere questa: che i nostri tributi devono essere abbastanza elevati da proteggere la stabilit\u00e0 della nostra moneta, e non pi\u00f9 elevati di cos\u00ec.<\/b><\/span><\/p>\n

    Da un altro punto di vista, i nostri tributi devono essere ridotti finch\u00e9 \u00e8 possibile senza esporre il valore del nostro denaro al rischio di inflazione.<\/b><\/span><\/p>\n

    Minori sono i nostri tributi e maggiore sar\u00e0 il potere di acquisto che sar\u00e0 rimasto disponibile nelle mani delle persone – denaro che possono spendere per i beni che desiderano acquistare o che pu\u00f2 essere risparmiato e investito in qualsiasi modo decidano.<\/b><\/span><\/p>\n

    \n

    Segue dunque da questo principio che le nostre aliquote fiscali <\/b><\/span>[tax rates] <\/span>possono e devono essere abbassate fino al punto in cui il bilancio statale sar\u00e0 in pareggio in corrispondenza con quel livello di occupazione che noi consideriamo un soddisfacente livello di elevata occupazione.<\/b><\/span><\/p>\n

    Se noi fissiamo le nostre aliquote fiscali a un livello maggiore di questo, riduciamo senza alcuna necessit\u00e0 il denaro che gli individui potranno spendere e investire, e perci\u00f2 rendiamo per noi pi\u00f9 difficile il raggiungimento di un elevato livello di occupazione e il suo mantenimento.<\/span><\/p>\n

    C\u2019\u00e8 un ampio consenso sul fatto che un soddisfacente elevato livello di occupazione negli Stati Uniti, dopo la guerra, corrisponda a un reddito nazionale, agli attuali livelli dei prezzi, pari ad almeno 140 miliardi di dollari, e quindi noi dobbiamo fissare le nostre aliquote fiscali in modo tale da portare in pareggio il bilancio in corrispondenza con un reddito nazionale di 140 miliardi di dollari, e non di 120 miliardi o inferiore.<\/span><\/p>\n

    Non vogliamo che il nostro sistema tributario lavori contro di noi lungo tutto il percorso verso il raggiungimento di un elevato livello di occupazione.<\/b><\/span><\/p>\n

    In realt\u00e0, potremmo non raggiungere mai un elevato livello di occupazione se stabiliamo delle aliquote fiscali troppo elevate.<\/b><\/span><\/p>\n

    \n

    Ovviamente, i tributi devono essere ridotti dove la riduzione dar\u00e0 il maggiore beneficio nel creare la domanda dei consumatori e nell\u2019incoraggiare gli investimenti privati.<\/b><\/span><\/p>\n

    \n

    I primi tributi che devono essere eliminati sono le imposte sul consumo <\/b><\/span>– tranne che quando queste siano imposte per scopi di regolamentazione.<\/span><\/p>\n

    Se \u00e8 vero che il nostro primo obiettivo \u00e8 quello di migliorare le condizioni di vita delle masse, quale migliore strada pu\u00f2 essere individuata del lasciare alle persone il reddito che \u00e8 gi\u00e0 nelle loro mani? <\/span><\/p>\n

    Quale metodo per restituire alle persone potere di acquisto \u00e8 altrettanto accettabile dal punto di vista politico del lasciare innanzitutto loro quello che hanno?<\/span><\/p>\n

    \n

    Poi<\/b><\/span>, e ad alcuni questa sembra una conclusione curiosa, <\/span>l\u2019imposta sui redditi delle societ\u00e0 deve essere abolita<\/b><\/span>.<\/span><\/p>\n

    Nello stesso tempo, devono essere adottate le misure necessarie per impedire che l\u2019impiego delle societ\u00e0 per lo svolgimento delle attivit\u00e0 economiche possa essere un mezzo per evitare il pagamento delle imposte sui redditi individuali o per costituire delle riserve non necessarie e non utilizzate, o per acquisire dei vantaggi tributari nei confronti di coloro che esercitano le attivit\u00e0 economiche senza ricorrere a societ\u00e0.<\/span><\/p>\n

    \n

    Infatti, dopo le imposte sul consumo e le accise, le imposte sui redditi delle societ\u00e0 sono quelle che pesano di pi\u00f9 sulle condizioni di vita delle persone; e nello stesso tempo ostacolano il flusso dei risparmi verso gli investimenti.<\/b><\/span><\/p>\n

    \n

    E\u2019 impossibile sapere esattamente chi paga e quanto paga delle imposte sui profitti delle societ\u00e0.<\/span><\/p>\n

    L\u2019azionista paga una parte di esse, nella misura in cui il ritorno sul suo investimento \u00e8 minore di quello che sarebbe se non ci fossero imposte.<\/span><\/p>\n

    Ma \u00e8 ugualmente certo che l\u2019azionista non paga tutta l\u2019imposta sui redditi delle societ\u00e0.<\/span><\/p>\n

    In realt\u00e0 potrebbe pagarne una parte minima.<\/span><\/p>\n

    Dopo un certo periodo di tempo, l\u2019imposta sui redditi delle societ\u00e0 \u00e8 considerata come uno dei costi della produzione ed \u00e8 traslata in prezzi pi\u00f9 elevati praticati per i beni e i servizi offerti dalla societ\u00e0, e in salari minori, nonch\u00e9 in condizioni di lavoro peggiori di quelle che potrebbero essere altrimenti.<\/span><\/p>\n

    \n

    Le ragioni per le quali l\u2019imposta sui redditi delle societ\u00e0 \u00e8 traslata devono essere comprese chiaramente.<\/span><\/p>\n

    Nella attivit\u00e0 di una societ\u00e0, il management, mosso dalla ricerca dei profitti, mantiene sotto controllo quanto rimane del profitto sul suo capitale investito.<\/span><\/p>\n

    Dato che la societ\u00e0 deve pagare l\u2019imposta sul suo reddito prima che si abbiano i profitti netti, le imposte sono considerate – come ogni altra spesa non controllabile – come un onere che deve essere coperto con prezzi pi\u00f9 elevati o con costi minori.<\/span><\/p>\n

    Dato che tutte le imprese in competizione nello stesso segmento del mercato ragionano nello stesso modo, i prezzi e i costi tenderanno a stabilizzarsi a un livello che produrr\u00e0 un profitto, dopo le imposte, sufficiente per dare alle imprese l\u2019accesso a nuovo capitale a un prezzo ragionevole.<\/span><\/p>\n

    Quando questo finalmente avviene, come deve avvenire se il settore deve mantenersi in piedi, l\u2019imposta sui redditi delle societ\u00e0 sar\u00e0 stata largamente assorbita da prezzi pi\u00f9 elevati e da salari minori.<\/span><\/p>\n

    L\u2019effetto dell\u2019imposta sui redditi delle societ\u00e0 \u00e8 perci\u00f2 quello di innalzare i prezzi e di ridurre i salari di un ammontare indeterminabile.<\/span><\/p>\n

    Entrambe le tendenza sono nella direzione sbagliata e sono dannose per il benessere pubblico.<\/span><\/p>\n

    \n

    Il governo pu\u00f2 permettersi di cancellare l\u2019imposta sui redditi delle societ\u00e0?<\/span><\/p>\n

    Questa non \u00e8 davvero la questione.<\/span><\/p>\n

    La questione \u00e8 questa: l\u2019imposta sui redditi delle societ\u00e0 \u00e8 un modo vantaggioso di applicare tributi alle persone – i consumatori, i lavoratori, gli investitori – che dopo tutto sono gli unici veri contribuenti?<\/span><\/p>\n

    E\u2019 chiaro da ogni punto di vista che gli effetti dell\u2019imposta sui redditi delle societ\u00e0 sono pessimi.<\/span><\/p>\n

    Gli scopi pubblici che la politica tributaria deve servire non sono perci\u00f2 serviti bene.<\/span><\/p>\n

    L\u2019imposta \u00e8 incerta nei suoi effetti con riferimento alla stabilizzazione della moneta, ed \u00e8 ingiusta come parte di una imposizione progressiva sul reddito individuale. Essa tende ad innalzare i prezzi dei beni e dei servizi. Essa tende a mantenere i salari a un livello minore di quello che raggiungerebbero altrimenti<\/span><\/p>\n

    Essa riduce il rendimento degli investimenti e ostacola il flusso dei risparmi verso le imprese.<\/span><\/p>\n

    L\u2019eliminazione della imposta sui redditi delle societ\u00e0 dal sistema tributario incrementer\u00e0 l\u2019efficacia delle nostre politiche fiscali e monetarie e, ampliando i mercati dei beni e dei servizi, rafforzer\u00e0 le imprese nel loro compito di produrre beni, fornire occupazione, e dare alle persone un posto dove i loro risparmi possano essere investiti.<\/span><\/p>\n

    \n

    Una volta che il sistema tributario sar\u00e0 stato riformato dopo la guerra, dovr\u00e0 essere compiuto ogni sforzo per mantenerlo semplice e comprensibile.<\/b><\/span><\/p>\n

    Una continua modificazione della struttura dei tributi produce solamente confusione, incertezza, e una costosa amministrazione.<\/b><\/span><\/p>\n

    \n

    Anche se dobbiamo accettare l\u2019esistenza di deficit quando c\u2019\u00e8 disoccupazione, essi saranno strettamente proporzionati all\u2019emergenza.<\/span><\/p>\n

    La politica tributaria suggerita non prevede deficit permanenti di bilancio come un elemento necessario nell\u2019economia.<\/span><\/p>\n

    Al contrario, i disavanzi pubblici consentono di mantenere quella grande espansione dell\u2019attivit\u00e0 economica privata che sarebbe impedita dalla riduzione del debito pubblico.<\/b> <\/span><\/p>\n

    Queste politiche non richiedono, n\u00e9 giustificano, la spesa fine a se stessa, n\u00e9 approvano le spese inutili.<\/span><\/p>\n

    \n

    Ho affermato che la politica tributaria di base \u00e8: ridurre i tributi in modo tale da portare il bilancio in pareggio in corrispondenza di un elevato livello di occupazione, in corrispondenza di un elevato livello di occupazione.<\/span><\/p>\n

    Questa semplice affermazione richiede alcuni chiarimenti per essere applicata in modo appropriato nel decidere la politica da attuare.<\/span><\/p>\n

    Il fatto \u00e8, e lo confesso senza vergogna, che il termine \u201cbilancio\u201d [budget] \u00e8 estremamente ambiguo; e non lo userei affatto se un altro termine, che ora definir\u00f2, fosse capito e accettato da tutti.<\/span><\/p>\n

    \n

    Innanzitutto, dobbiamo riconsiderare quello che intendiamo con il termine \u201cbilancio\u201d.<\/span><\/p>\n

    Nell\u2019interesse della chiarezza, propongo che il termine \u201cbilancio\u201d sia confinato a quegli strumenti finanziari che di volta in volta ricadono sotto la giurisdizione del direttore del bilancio federale.<\/span><\/p>\n

    Questa concezione, sebbene chiara e precisa, limita l\u2019importanza del bilancio per la politica fiscale e monetaria, a una posizione subordinata, per quanto importante.<\/span><\/p>\n

    \n

    E\u2019 evidente che il \u201cbilancio\u201d in questo senso non ha un significato economico, n\u00e9 monetario, n\u00e9 finanziario, tranne che per il fatto che \u00e8 parte di un insieme pi\u00f9 ampio.<\/span><\/p>\n

    La sua importanza \u00e8 di carattere amministrativo<\/i>, e il pareggio di questo bilancio non \u00e8 altro che il pareggio dei conti che si \u00e8 deciso di tenere insieme per convenienza amministrativa.<\/span><\/p>\n

    Non c\u2019\u00e8 perci\u00f2 alcun problema di carattere economico o finanziario associato con il bilancio come \u00e8 stato definito qui.<\/span><\/p>\n

    \n

    E\u2019 possibile tuttavia, estendere il concetto di bilancio, cio\u00e8 della pianificazione finanziaria, per includere tutte le transazioni finanziarie dello Stato.<\/span><\/p>\n

    Chiamiamo questo concetto pi\u00f9 ampio \u201csuperbilancio\u201d [superbudget].<\/span><\/p>\n

    Il superbilancio includerebbe non solo il bilancio come lo abbiamo definito, ma anche la previdenza sociale e altri conti fiduciari, incluse le attivit\u00e0 correnti di diverse societ\u00e0 pubbliche, come la Export-Import Bank e la Commodity Credit Corporation, che oggi non sono incluse nel bilancio.<\/span><\/p>\n

    Il termine \u201csuperbilancio\u201d non deve essere inteso come una indicazione qualsivoglia della sua dimensione assoluta ma solo della sua completezza.<\/span><\/p>\n

    \n

    Il governo pu\u00f2 integrare in un unico schema la totalit\u00e0 delle sue transazioni finanziarie, e di conseguenza acquisire la capacit\u00e0 di giudicare ciascuna transazione rispetto a un\u2019altra e ciascuna transazione nei confronti del tutto.<\/span><\/p>\n

    Il Governo potrebbe perci\u00f2 sviluppare una politica<\/i> con riferimento al superbilancio e questa politica, quando esista, potrebbe essere indicata come la politica fiscale del governo.<\/span><\/p>\n

    La politica fiscale, dal momento che si applicherebbe al superbilancio, includerebbe, come sue componenti, la politica di bilancio, la politica tributaria, la politica del credito interna e internazionale, la politica dell\u2019indebitamento, e cos\u00ec via, e trascenderebbe queste particolari politiche riunendole nel superbilancio complessivo.<\/span><\/p>\n

    \n

    Per comprendere come il superbilancio sia collegato con l\u2019attivit\u00e0 economia e finanziaria della comunit\u00e0 nazionale, \u00e8 necessario fare una ulteriore distinzione tra quelli che possono essere chiamati il superbilancio \u201cdella moneta\u201d e il superbilancio \u201cdel reddito\u201d.<\/span><\/p>\n

    Il superbilancio \u201cdella moneta\u201d \u00e8 quello che vediamo se prendiamo una copia stampata del superbilancio. Esso consisterebbe della descrizione delle voci in entrata e in uscita e degli importi in dollari associati a ciascuna di esse. Questo superbilancio della moneta \u00e8 quindi una proiezione delle transazioni finanziarie pianificate e in quanto tale ha un significato principalmente finanziario.<\/span><\/p>\n

    \n

    Ma oltre ad essere una proiezione delle transazioni finanziarie, sotto la superficie del superbilancio c\u2019\u00e8 anche una proiezione dei suoi effetti sul reddito nazionale.<\/span><\/p>\n

    Il carattere di questa proiezione non \u00e8 evidente nelle cifre superficiali del superbilancio, e pu\u00f2 essere giudicato solo con una stima di ci\u00f2 che c\u2019\u00e8 sotto, cio\u00e8 con lo sviluppo di un superbilancio \u201cdel reddito\u201d.<\/span><\/p>\n

    Il superbilancio del reddito, essendo una proiezione degli effetti desiderati sul reddito nazionale, ha un significato che \u00e8 principalmente economico.<\/span><\/p>\n

    \n

    Il superbilancio della moneta pu\u00f2 essere redatto precisamente; il superbilancio del reddito pu\u00f2 essere predisposto solo approssimativamente entro ampi margini di errore.<\/span><\/p>\n

    Tuttavia, nonostante questo carattere approssimato del superbilancio del reddito, la politica fiscale deve tenere conto di entrambi, perch\u00e9 sono di natura diversa e non possono essere impiegati in modo intercambiabile.<\/span><\/p>\n

    \n

    L\u2019ampiezza dell\u2019effetto sul reddito di ogni categoria di entrate o di spese sar\u00e0 differente di volta in volta, esso potrebbe in realt\u00e0 essere positivo o negativo considerando alcuni tipi di transazioni finanziarie.<\/span><\/p>\n

    Ovviamente, la scelta di un determinato valore per una determinata transazione finanziaria in un certo istante temporale deve basarsi su di un giudizio derivante dall\u2019esame e dell\u2019analisi di quella evidenza statistica o qualitativa che pu\u00f2 essere o pu\u00f2 diventare disponibile.<\/span><\/p>\n

    \n

    Esiste un certo scetticismo in molti ambienti sulla possibilit\u00e0 di costruire un superbilancio del reddito perch\u00e9 gli effetti sul reddito non sono noti precisamente e potrebbero non essere mai conosciuti.<\/span><\/p>\n

    Questo scetticismo \u00e8 giustificato se \u00e8 inteso come un avvertimento contro il considerare il superbilancio del reddito con la stessa certezza con la quale si considera il superbilancio della moneta, o quasi con la stessa certezza; lo scetticismo non \u00e8 giustificato se scoraggia lo studio delle conseguenze logiche delle decisioni finanziarie rese evidenti con la predisposizione del superbilancio della moneta; o se ci impedisce di trarre conclusioni ampie a proposito della politica fiscale desiderabile, sia pure all\u2019interno di ampi margini di errore.<\/span><\/p>\n

    \n

    Come risposta finale a coloro che obiettano contro l\u2019uso del superbilancio del reddito a causa del suo carattere necessariamente approssimato, si deve notare che gli effetti sul reddito delle transazioni finanziarie esistono sia che esse siano stimate o no, e che la realt\u00e0 economica svelata del superbilancio del reddito esiste, sia che esso sia stato predisposto o no.<\/span><\/p>\n

    Conseguentemente, le deduzioni riguardanti la politica fiscale e il reddito nazionale tratte dalle cifre del superbilancio della moneta sono di fatto basate sulla pi\u00f9 improbabile delle assunzioni, e cio\u00e8 che il superbilancio della moneta e quello del reddito siano identici e che possano essere utilizzati l\u2019uno al posto dell\u2019altro; o, per dirlo in un altro modo, che tutte le entrate e tutte le spese abbiano gli stessi effetti sul reddito. Questo \u00e8, a mio parere, ovviamente falso.<\/span><\/p>\n

    \n

    Le definizioni, distinzioni e deduzioni compiute sinora possono essere riassunte cos\u00ec:<\/span><\/p>\n

    1.<\/span>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span>Il termine \u201cbilancio\u201d \u00e8 stato limitato alle sole transazioni finanziarie previste sotto la giurisdizione del Ministero del bilancio, e il termine \u201csuperbilancio\u201d \u00e8 stato introdotto per riferirsi alla totalit\u00e0 delle transazioni finanziarie sotto il controllo dello Stato.<\/span><\/p>\n

    2.<\/span>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span>Le questioni di politica fiscale sono connesse non con il bilancio ma con il superbilancio, dal momento che \u00e8 nel superbilancio che si proietta l\u2019impatto finanziario complessivo dello Stato sull\u2019economia; da questo impatto si possono dedurre le conseguenze economiche; e nel potere di variare l\u2019impatto finanziario, e quindi le conseguenze economiche, si pu\u00f2 esprimere la politica fiscale nazionale.<\/span><\/p>\n

    3.<\/span>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span>Con riferimento al superbilancio abbiamo distinto tra il superbilancio della moneta e il superbilancio del reddito. (a) Il superbilancio della moneta \u00e8 una proiezione delle transazioni finanziarie pianificate e come tale ha un\u2019importanza principalmente finanziaria. (b) Il superbilancio del reddito, che deriva dal superbilancio della moneta, \u00e8 una proiezione dell\u2019impatto in termini di effetti sul reddito nazionale e come tale ha un\u2019importanza principalmente economica.<\/span><\/p>\n

    4.<\/span>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span>A causa del variare degli effetti sul reddito dei diversi elementi del superbilancio, il superbilancio della moneta e il superbilancio del reddito non sono la stessa cosa e non possono essere utilizzati l\u2019uno al posto dell\u2019altro.<\/span><\/p>\n

    5.<\/span>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span>Perci\u00f2, le questioni della politica fiscale devono essere esaminate separatamente nei loro effetti sull\u2019uno e sull\u2019altro superbilancio.<\/span><\/p>\n

    \n

    La maggior parte delle controversie riguardanti la politica fiscale nazionale scaturiscono dall\u2019incapacit\u00e0 di distinguere tra (a) il superbilancio della moneta<\/i>, e (b) il superbilancio del reddito<\/i>, e di separare le questioni che sono rilevanti per l\u2019uno da quelle che sono rilevanti per l\u2019altro.<\/span><\/p>\n

    \n

    Possiamo ora riformulare i principi della nostra politica tributaria cos\u00ec: le aliquote fiscali devono essere fissate in modo tale da portare in pareggio il superbilancio del reddito ad un elevato livello di occupazione, ad un elevato livello di occupazione.<\/b><\/i><\/span><\/p>\n

    \n

    Lasciatemi ripetere che la nostra preoccupazione a proposito della politica fiscale, espressa in queste osservazioni, non deve portarci a sopravvalutare questi problemi, per quanto importanti essi possano essere.<\/span><\/p>\n

    Le misure fiscali e monetarie sono principalmente degli strumenti di supporto che ci aiutano ad attuare azioni correttive e preventive, il merito delle quali deve essere valutato impiegando altri termini di riferimento.<\/span><\/p>\n

    Decisioni come le fonti delle entrate dello Stato, o gli obiettivi della spesa pubblica, la stessa dimensione del superbilancio – sono decisioni che comportano questioni di politica nazionale che trascendono la politica fiscale.<\/span><\/p>\n

    Ma dobbiamo essere certi <\/b>– e qui la politica fiscale \u00e8 importante – che una politica e una pratica fiscale sbagliate non ci impediscano pi\u00f9 di raggiungere gli obiettivi che noi, come nazione, ci siamo posti<\/b>.<\/span><\/p>\n

    \n

    Mi sembra che una grande promessa per il futuro possa essere contenuta nella considerazione di questi superbilanci della moneta e del reddito, perch\u00e9 essi forniscono una prova di come un programma fiscale positivo pu\u00f2 produrre effetti economici desiderabili nel quadro di un atteggiamento basato sulla prudenza finanziaria.<\/span><\/p>\n

    \n

    E\u2019 chiaro, ad esempio, che un programma tributario deve nascere da una esplicita politica fiscale, le cui diverse parti devono essere internamente coerenti.<\/span><\/p>\n

    E\u2019 chiaro che le decisioni riguardanti il programma tributario devono essere basate in parte sui fatti e in parte su giudizi.<\/span><\/p>\n

    E\u2019 chiaro che l\u2019amministrazione del programma richieder\u00e0 l\u2019azione di diverse agenzie che dovranno lavorare insieme come una squadra.<\/span><\/p>\n

    \n

    Su questo punto, sulle politiche fiscale e monetaria, nelle quali le relazioni tra il governo e le imprese sono della massima importanza per la risoluzione dei problemi dell\u2019occupazione e della produzione in tempo di pace, le imprese possono giustamente essere preoccupate.<\/span><\/p>\n

    Possono essere preoccupate non che le intenzioni del governo possano essere ostili o anche solo indifferenti ma che, a meno che non si compia il necessario lavoro organizzativo preparatorio, il governo non sar\u00e0 capace di mettere in esecuzione neppure il pi\u00f9 elementare programma di collaborazione.<\/span><\/p>\n

    \n

    Le imprese vogliono una politica fiscale che le aiuti a creare prodotti buoni, buoni posti di lavoro, e buoni investimenti.<\/span><\/p>\n

    Le imprese non si aspettano una politica fiscale nazionale che lavori al loro posto.<\/span><\/p>\n

    Domandano una cooperazione nel mantenere un flusso di domanda di acquisto che abbia una generale corrispondenza con quello che l\u2019agricoltura, il lavoro e l\u2019industria sono capaci di produrre e distribuire.<\/span><\/p>\n

    \n

    Con un tale flusso di domanda di acquisto possiamo evitare la regolamentazione, mantenere un elevato livello di occupazione e innalzare le condizioni di vita a nuovi livelli per tutto il popolo.<\/span><\/p>\n

    \n

    \n

    [FINE]<\/span><\/span><\/p>\n

    \n

    \n

    Beardsley Ruml fu un direttore, dal 1937 al 1947, della New York Federal Reserve Bank, della quale fu anche presidente dal 1941 al 1946, e fu consigliere di Herbert Hoover e Franklin Delano Roosevelt. Partecip\u00f2 inoltre, con un ruolo chiave, alla Conferenza di Bretton Woods, che nel 1944 stabil\u00ec il sistema monetario internazionale del dopoguerra.<\/span><\/p>\n

    \n

    N.B. Il corsivo \u00e8 dell\u2019articolo, il grassetto \u00e8 mio.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Beardsley Ruml Tax Policies for Prosperity The Journal of Finance, Vol. 1, No. 1 (Aug., 1946), pp. 81-90. Traduzione di Giorgio D.M. pubblicata su Appunti (blog che segnaliamo vivamente) Il nostro primo obiettivo oggi – l\u2019organizzazione di una pace mondiale giusta e duratura – richiede che le relazioni economiche mondiali siano stabilite a partire dalle necessit\u00e0 dell\u2019umanit\u00e0 e dalla necessit\u00e0 di ordine. Per il successo di tutti questi piani internazionali \u00e8 universalmente riconosciuto come indispensabile...<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","enabled":false},"version":2}},"categories":[2,6],"tags":[3799,1362,8,3800,351,3801],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7ZaJ4-3bR","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/12267"}],"collection":[{"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=12267"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/12267\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=12267"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=12267"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=12267"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}