{"id":25693,"date":"2016-11-21T08:00:35","date_gmt":"2016-11-21T07:00:35","guid":{"rendered":"http:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=25693"},"modified":"2016-11-20T21:09:29","modified_gmt":"2016-11-20T20:09:29","slug":"le-due-vere-ragioni-della-riforma-spiegate-dal-governo-ai-senatori","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=25693","title":{"rendered":"Le due vere ragioni della riforma spiegate dal Governo ai Senatori"},"content":{"rendered":"

di RETE MMT (Veronica Frattini)<\/strong><\/p>\n

Pi\u00f9 tasse e tagli alla spesa dei Comuni per onorare le regole di bilancio di Bruxelles e adeguamento della democrazia parlamentare italiana al paradigma dei trattati europei.<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00c8 veramente il risibile risparmio legato alla riduzione del numero dei Senatori ed all\u2019abolizione del CNEL la vera ragione della riforma costituzionale? Credono realmente a quello che dicono, cio\u00e8 che la riforma \u201csburocratizzer\u00e0\u201d l\u2019Italia quando invece si passer\u00e0 da un iter legislativo chiaro, definito da 9 parole, ad un procedimento confuso e frammentato in 5, 7 o forse 12 nuovi iter legislativi?<\/p>\n

Quali sono allora le vere, profonde ragioni che hanno spinto il Governo, negli ultimi mesi, a tenere il Parlamento impegnato a modificare un terzo della Costituzione?<\/p>\n

\u00c8 lo stesso Governo ad elencarle ai Senatori nella relazione \u201cLe ragioni della riforma\u201c<\/strong>:<\/p>\n

\u201cLo spostamento del baricentro decisionale connesso alla forte accelerazione del processo di integrazione europea e, in particolare, l\u2019esigenza di adeguare l\u2019ordinamento interno alla recente evoluzione della governance economica europea (da cui sono discesi, tra l\u2019altro, l\u2019introduzione del Semestre europeo e la riforma del Patto di stabilit\u00e0 e crescita) e alle relative stringenti regole di bilancio (quali le nuove regole del debito e della spesa)<\/em>\u201d<\/p>\n

\u201cLe spinte verso una compiuta attuazione della riforma del Titolo V della Parte Seconda della Costituzione tesa a valorizzare la dimensione delle Autonomie territoriali e, in particolare la loro autonomia finanziaria (da cui \u00e8 originato il c.d. federalismo fiscale), e l\u2019esigenza di coniugare quest\u2019ultima con le rinnovate esigenze di governo unitario della finanza pubblica connesse anche ad impegni internazionali.<\/em>\u201d<\/p>\n

Per votare in maniera consapevole, i cittadini italiani dovrebbero leggersi il lunghissimo testo della riforma, avere una preparazione almeno basilare di diritto costituzionale, e possedere una discreta conoscenza del diritto europeo. E ancora non basterebbe a comprendere le implicazioni della riforma in tema di politiche economiche.<\/p>\n

Purtroppo, ma \u00e8 normale, molti cittadini non sono nelle condizioni di comprendere autonomamente le ragioni della riforma e quindi di cogliere la portata dirompente delle modifiche proposte.<\/p>\n

La comunicazione del Governo viaggia su un doppio binario: i promotori del S\u00ec, alle conferenze pubbliche e tramite i mass media, spiegano al popolo che con la riforma si tenta di rilanciare il futuro del Paese ed il livello di occupazione attraverso la semplificazione normativa, la riduzione dei costi della politica, l\u2019abolizione di enti inutili.<\/p>\n

Tuttavia, di questi obiettivi non si trova traccia nel testo della relazione \u201cLe ragioni della riforma\u201d presentata dal Governo ai Senatori. Anzi, le due principali finalit\u00e0 sono completamente diverse, e vengono taciute dal Governo.<\/p>\n

I temi fondamentali esplicitati nella relazione ai Senatori sono essenzialmente due: la necessit\u00e0 di rendere pi\u00f9 cogenti gli attuali vincoli alla spesa della pubblica amministrazione, ovvero le regole relative alla riduzione del deficit pubblico, e la necessit\u00e0 di adeguare il modello di democrazia parlamentare sancito nella nostra Costituzione al paradigma dei trattati europei.<\/p>\n

\u00c8 veramente scorretto, da parte dei promotori della riforma, tacere sul reale contenuto del testo, chiedendo ai cittadini di \u201cdare fiducia\u201d per sbloccare la situazione di crisi in cui tutti siamo. Riteniamo che i cittadini italiani debbano votare consapevolmente.<\/p>\n

L\u2019adeguamento della Costituzione alla governance multilivello che oggi va dai Comuni fino all\u2019Unione europea \u00e8 un fatto positivo o negativo?<\/p>\n

Per poter rispondere, \u00e8 necessario che i cittadini possano avere accesso ad informazioni sintetiche sul funzionamento dell\u2019Unione europea descritto nel corpus dei trattati europei.<\/p>\n

PRIMO OBIETTIVO: rendere pi\u00f9 cogenti le attuali regole europee sulla riduzione del deficit pubblico<\/strong><\/p>\n

Il deficit pubblico<\/strong> \u00e8 la differenza tra i soldi che in un anno lo Stato immette nel settore privato attraverso la spesa e quelli che rimuove con la tassazione, perci\u00f2 contabilmente corrisponde al risparmio privato. Le politiche di riduzione del deficit pubblico, sancite nel Patto di Stabilit\u00e0 e Crescita (PSC), vengono oggi attuate dallo Stato attraverso una combinazione di riduzione della spesa pubblica ed aumento della tassazione. Come d\u00e0 attuazione a tali politiche lo Stato? In parte, vincolando la spesa di alcuni enti facenti parte della pubblica amministrazione come sancito dal Patto di Stabilit\u00e0 Interno (PSI).<\/p>\n

Gli enti soggetti al PSI sono in particolare quelli locali: Regioni, Province autonome, Province, Unioni di Comuni e Comuni. Il PSI impone a tali enti una serie di vincoli quantitativi ed operativi molto stringenti \u2013 costringendoli sostanzialmente a conseguire un pareggio o, meglio ancora, un surplus di bilancio \u2013 che spesso impediscono loro di riuscire a spendere nonostante, spesso, abbiano disponibilit\u00e0 finanziaria sufficiente.<\/p>\n

Vengono insomma costretti a tassare pi\u00f9 di quanto spendono sia per limitare il deficit aggregato del settore pubblico, sia per garantire una maggiore possibilit\u00e0 di spendere a deficit ad altri enti facenti parte dello stesso settore.<\/p>\n

La riforma costituzionale consente di attuare pi\u00f9 facilmente la riforma del Titolo V relativo a Regioni, Province e Comuni perch\u00e9 accresce l\u2019accentramento del potere nelle mani dello Stato, togliendo margini di autonomia agli enti territoriali, abolendo di fatto la legislazione concorrente tra Stato e Regioni (art. 117 c. 3) ed introducendo la clausola di supremazia statale (art. 117 c. 4) con cui il Governo pu\u00f2 intervenire anche in materie non riservate alla legislazione esclusiva dello Stato.<\/p>\n

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SECONDO OBIETTIVO: adeguare il paradigma della Costituzione ai trattati europei<\/strong><\/p>\n

L\u2019applicazione dei trattati ha portato negli ultimi anni a repentine trasformazioni nei rapporti tra Governo, Parlamento ed Autonomie territoriali. Tali trasformazioni hanno inciso sulla forma stessa di Stato e di Governo senza che tuttavia siano stati adottati interventi diretti a ricondurre in modo organico tali trasformazioni entro l\u2019assetto costituzionale.<\/p>\n

La riforma sancisce un passo avanti nell\u2019integrazione tra la Costituzione ed i trattati europei proponendo il \u201csuperamento\u201d del modello di democrazia parlamentare descritto dalla Costituzione, per abbracciare invece un sistema in cui il potere si accentra verso l\u2019alto (dalle autonomie territoriali allo Stato, dal Parlamento all\u2019esecutivo) ed in cui l\u2019esecutivo detta l\u2019agenda del Parlamento, violando il principio di separazione tra poteri alla base dell\u2019equilibrio democratico.<\/p>\n

Il paradigma descritto dai trattati europei prevede infatti un esecutivo forte (la Commissione europea) che accentra su di s\u00e9 anche il potere legislativo, godendo del monopolio dell\u2019iniziativa legislativa a discapito del Parlamento europeo. L\u2019unico organo eletto direttamente dai cittadini, il Parlamento europeo, non pu\u00f2 proporre le leggi ma pu\u00f2, limitatamente ad alcuni ambiti, \u201ccontrattare\u201d faticosamente con il Consiglio e con la Commissione alcune modifiche (vedi approfondimento pi\u00f9 in basso).<\/p>\n

Nello specifico, l\u2019aumento del potere nelle mani dell\u2019esecutivo si pu\u00f2 rintracciare nelle seguenti modifiche proposte dalla riforma:<\/p>\n