{"id":29201,"date":"2017-03-12T12:08:53","date_gmt":"2017-03-12T11:08:53","guid":{"rendered":"http:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=29201"},"modified":"2017-03-12T12:08:53","modified_gmt":"2017-03-12T11:08:53","slug":"perche-nella-prossima-campagna-elettorale-possono-arrivare-bombe-giudiziarie-parla-il-prof-petrillo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=29201","title":{"rendered":"Perch\u00e9 nella prossima campagna elettorale possono arrivare bombe giudiziarie. Parla il prof. Petrillo"},"content":{"rendered":"

di FORMICHE.NET (Andrea Picardi<\/span>)<\/strong><\/p>\n

\u201cIl combinato disposto del finanziamento ormai solo privato della politica, del reato di traffico d\u2019influenze illecite e della mancata regolamentazione dei gruppi di pressione diventer\u00e0 una bomba nella prossima campagna elettorale<\/em>\u201c. Non usa mezzi termini il professore di Teorie e tecniche del Lobbyng della Luiss Pier Luigi Petrillo<\/strong>\u00a0nel descrivere il quadro politico-giudiziario che rischia di configurarsi in occasione delle prossime elezioni politiche.<\/p>\n

Dal primo gennaio scorso \u00e8 stato abolito ufficialmente il finanziamento pubblico dei partiti, ma in Italia ancora non esiste una legge che disciplini i rapporti tra politica e portatori d\u2019interesse<\/a>. Nel frattempo, per\u00f2, continuano a rincorrersi le inchieste giudiziarie \u2013 l\u2019ultima \u00e8 la vicenda Consip che ha portato all\u2019arresto di <\/a>Alfredo Romeo<\/strong> e all\u2019indagine a carico di Luca Lotti<\/strong> e Tiziano Renzi<\/strong> \u2013 che si focalizzano sui rapporti spesso al limite tra politici, imprenditori e faccendieri veri o presunti. \u201cIl governo deve agire con urgenza per scongiurare il\u00a0rischio di implosione del sistema<\/em>\u201c, commenta Petrillo in questa conversazione con Formiche.net<\/em>.<\/p>\n

Professor Petrillo, perch\u00e9 \u00e8 ipotizzabile\u00a0lo scenario catastrofico da lei evocato?<\/strong><\/p>\n

Perch\u00e9 il finanziamento pubblico non c\u2019\u00e8 pi\u00f9, ma i partiti \u2013 per fare politica e per sostenersi, tanto pi\u00f9 in campagna elettorale \u2013 hanno ancora, ovviamente, bisogno di risorse economiche. Che, da quest\u2019anno, possono giungere solo dai privati. Il problema \u00e8 l\u2019assenza di una norma che regolamenti l\u2019attivit\u00e0 di lobbying: solo in questo modo potr\u00e0 garantirsi la trasparenza e, al tempo stesso, definirsi in modo pi\u00f9 stringente la fattispecie del reato di traffico di influenze illecite, al momento piuttosto vaga e difficile da dimostrare.<\/p>\n

Cosa potrebbe accadere a suo avviso?<\/strong><\/p>\n

Se il quadro politico-normativo non cambier\u00e0, esiste la forte possibilit\u00e0 che la campagna elettorale sia consegnata nelle mani delle procure della Repubblica. Non per colpa loro, visto che di fronte a un\u2019ipotesi di reato non possono che intervenire. Ma perch\u00e9 \u2013 in assenza di una regolamentazione del fenomeno lobbistico \u2013 l\u2019unica norma che c\u2019\u00e8 \u00e8 di natura penale.<\/p>\n

Appunto<\/strong> il reato di traffico di influenze illecite<\/a>. Cosa non la convince di questa fattispecie?<\/strong><\/p>\n

E\u2019 una norma che va a colpire, di fatto, ogni forma di influenza genericamente illecita. Ma \u2013 nell\u2019assenza di una definizione di cosa sia lecito \u2013 qualsiasi giudice pu\u00f2\u00a0finire con l\u2019interpretare come illecito qualunque atto. Ivi compreso il finanziamento di un partito. Negli ultimi anni, quasi sempre, chi \u00e8 stato indagato per traffico d\u2019influenze illecite ha visto archiviare l\u2019ipotesi di reato a suo carico oppure trasformarla in millantato credito o corruzione. La fattispecie \u00e8 gi\u00e0 di per s\u00e9 scritta in modo confuso. E la situazione peggiora perch\u00e9 non si capisce quale sia il confine tra lecito e illecito.<\/p>\n

Qual \u00e8 il rischio concreto che potrebbe verificarsi?<\/strong><\/p>\n

Poniamo che una grande azienda \u2013 attiva nel settore degli appalti pubblici \u2013 decida di dare un contributo per la campagna elettorale di un determinato partito politico, il quale poi vince le elezioni e va al governo. Ipotizziamo, inoltre, che quella stessa impresa successivamente si aggiudichi una commessa pubblica. Sono elementi che sconnessi tra loro non ci dicono molto, ma che potrebbero anche essere facilmente collegati. E portare ad accusare l\u2019azienda in questione del reato di traffico d\u2019influenze illecite. Come stiamo vedendo in questi giorni<\/a>, non si tratta di un\u2019ipotesi solo di scuola.<\/p>\n

In questo contesto\u00a0cosa occorrerebbe fare a suo avviso?<\/strong><\/p>\n

Ritengo che il governo debba intervenire con urgenza \u2013 e quindi anche con un decreto legge \u2013 su due questioni principali. Innanzitutto, modificare subito la legge sul finanziamento dei partiti e prevedere espressamente che ogni contributo dato alla politica dai privati\u00a0\u2013 ogni singolo euro \u2013 sia tracciato e reso trasparente. Oggi la norma prevede un obbligo di trasparenza solo nel caso in cui il privato decida di scaricare dalle tasse il finanziamento dato alla politica.<\/p>\n

E l\u2019altra questione qual \u00e8?<\/strong><\/p>\n

La definizione normativa di attivit\u00e0 d\u2019influenza lecita, invocata peraltro in pi\u00f9 di un\u2019occasione anche dalla Corte di Cassazione. Serve necessariamente una norma omogenea su tutto il territorio nazionale \u2013 e valida per tutti gli apparati dello Stato e degli enti territoriali \u2013 che dica che cos\u2019\u00e8 il lobbying.<\/p>\n

Anche perch\u00e9, in mancanza, si stanno moltiplicando\u00a0le iniziative assunte da singole istituzioni pur in assenza di una regia unitaria. E\u2019 cos\u00ec?<\/strong><\/p>\n

Si sta venendo a creare un quadro a dir poco schizofrenico. Cinque regioni \u2013 Toscana, Molise, Abruzzo, Lombardia e Calabria \u2013 hanno introdotto alcune regole, ognuna diversa dalle altre. Poi abbiamo il ministero dello Sviluppo economico che ha previsto un registro, cos\u00ec come ha fatto anche la Camera dei Deputati solo per l\u2019attivit\u00e0 lobbistica esercitata all\u2019interno di Montecitorio. Un insieme farraginoso e frammentato di norme, che complica soltanto le cose.<\/p>\n

Pure in questo caso ritiene che il governo debba intervenire con urgenza?<\/strong><\/p>\n

I crismi dell\u2019urgenza ci sono tutti: l\u2019emergenza\u00a0\u00e8 evidente. Ora c\u2019\u00e8 lo scandalo Romeo, ma solo qualche mese fa c\u2019\u00e8 stata la vicenda Guidi<\/a>. E prima ancora altri casi. In pratica, le inchieste legate a questo sottobosco si alternano senza soluzione di continuit\u00e0. Gli elementi di urgenza sono quindi legati alla realt\u00e0 dei fatti, ma anche alla considerazione che in quarant\u2019anni il Parlamento non \u00e8 stato in grado di produrre alcuna norma sull\u2019argomento.<\/p>\n

Ma pensa che il governo interverr\u00e0?\u00a0<\/strong><\/p>\n

Dall\u2019agenda politica non mi pare onestamente che si tratti di un tema considerato prioritario dal\u00a0governo. E pensare che\u00a0nel primo Def presentato da Matteo Renzi<\/strong> c\u2019era scritto che avremmo avuto una legge sulle lobby entro tre mesi.<\/p>\n

L\u2019esistenza di una legge sulle lobby avrebbe cambiato in qualche modo, secondo lei, l\u2019inchiesta Consip?<\/strong><\/p>\n

Con una legge ad hoc \u2013 comprensiva di una serie di obblighi in capo ai lobbisti \u2013 finalmente riusciremmo a distinguere chi fa lobbying e i faccendieri. Oggi, invece, \u00e8 tutto confuso e ci\u00f2 fa s\u00ec che in questo settore prevalga chi pu\u00f2 vantare un rapporto di clientela o parentela con l\u2019autorit\u00e0 politica, in virt\u00f9 del quale quest\u2019ultima tende ad ascoltare il cliente o il parente di turno e non il lobbista. E cio\u00e8 colui che gli rappresenta legittimamente un interesse.<\/p>\n

E cosa cambierebbe con una legge?<\/strong><\/p>\n

Indicare cosa possono e non possono fare i lobbisti e imporre al decisore pubblico di rendere trasparenti i suoi incontri con loro vuol dire tagliare automaticamente fuori una lunga serie di soggetti, che attualmente operano nell\u2019ombra. E, soprattutto, significa consentire alla magistratura di andare a colpire davvero le sacche illecite presenti nel Paese. Oggi i giudici non hanno gli strumenti adeguati a tal fine e rischiano, per questo, di muoversi in alcuni casi un po\u2019 a casaccio.<\/p>\n

L\u2019ultima questione: dopo aver sancito\u00a0il finanziamento solo privato\u00a0dei partiti, ci si sta rendendo ora conto di quanto il sistema sia impreparato a tutto ci\u00f2. Siamo destinati a un eterno gioco dell\u2019oca?\u00a0<\/strong><\/p>\n

La realt\u00e0 \u00e8 che il populismo ha portato ad assecondare l\u2019assurda richiesta di abolire il finanziamento pubblico dei partiti in un paese come l\u2019Italia. Questo significa \u2013 e diventer\u00e0 evidente in campagna elettorale \u2013 consegnare i programmi dei partiti politici in mano ai gruppi di pressione in assenza di una legge che regolamenti il lobbying. Con tutti i rischi e le conseguenze del caso.<\/p>\n

L\u2019Italia non era pronta per un passo del genere?<\/strong><\/p>\n

L\u2019ordinamento giuridico non era pronto nel suo complesso. Perch\u00e9, come al solito, qui le riforme si approvano a pezzetti. Abbiamo fatto la legge sul finanziamento. Va bene. Ma tutto il contesto? Non ce ne siamo occupati. E\u2019 come costruire una cattedrale nel deserto, di cui peraltro\u00a0in Italia siamo piuttosto esperti.<\/p>\n

fonti<\/strong>: http:\/\/formiche.net\/2017\/03\/12\/petrillo-lobby-finanziamento-politica\/<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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