{"id":39007,"date":"2018-02-19T08:00:55","date_gmt":"2018-02-19T07:00:55","guid":{"rendered":"http:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=39007"},"modified":"2018-02-18T11:26:27","modified_gmt":"2018-02-18T10:26:27","slug":"dipendenti-pubblici-pochissimi-e-vecchissimi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=39007","title":{"rendered":"Dipendenti pubblici? Pochissimi e vecchissimi."},"content":{"rendered":"

di GUSTAVO PIGA<\/strong><\/p>\n

Ringrazio Maria Luisa Bianco e Guido Ortona dell\u2019Universit\u00e0 del Piemonte Orientale nonch\u00e9 Daniele Ciravegna, Bruno Contini, Nicola Negri, Francesco Scacciati, Pietro Terna e Dario Togati dell\u2019Universit\u00e0 di Torino per aver acconsentito alla pubblicazione di questo estratto del loro documento \u201cAppello per un piano straordinario di assunzioni nella Pubblica Amministrazione\u201d, particolarmente significativo e vicino alla visione di questo blog sulla questione della Pubblica Amministrazione in Italia.\u00a0<\/em><\/p>\n

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In Italia vi sono 3.055.000 dipendenti pubblici, contro i 5.530.000 della Francia e i 5.076.000 del Regno Unito, paesi paragonabili per numero di abitanti (dati OECD relativi al 2015). Questo corrisponde a 48,9 pubblici dipendenti per 1000 abitanti in Italia, contro gli 83,2 della Francia e i 78 del Regno Unito; e contro anche i 60,5 della Spagna e i 70,9 degli USA. La Germania \u00e8 apparentemente simile all\u2019Italia (52.5 addetti per 1000 abitanti), ma questo dato \u00e8 falsato dal fatto che in Germania il personale sanitario ha un contratto di tipo privatistico.<\/p>\n

Si potrebbe pensare che la differenza sia compensata da un maggiore ricorso a questo tipo di contratto anche per l\u2019Italia (o a maggiori esternalizzazioni in generale), ma non \u00e8 cos\u00ec: se consideriamo il totale degli addetti, pubblici e privati, nei settori che forniscono servizi pubblici (gas, elettricit\u00e0, acqua, fognature, pubblica amministrazione, educazione, sanit\u00e0 e assistenza) abbiamo 81 addetti per 1000 abitanti in Italia, contro i 133,3 della Francia, i 151,5 del Regno Unito, gli 88,4 della Spagna, i 134,1 della Germania e i 180 degli USA (dati ILO relativi al 2015).<\/p>\n

Il sottodimensionamento della pubblica amministrazione italiana \u00e8 un dato strutturale; il blocco del turnover degli ultimi anni ha pesantemente aggravato due ulteriori caratteristiche negative, e pericolose. La prima di queste \u00e8 la bassa scolarit\u00e0 dei pubblici dipendenti. Poco pi\u00f9 del 34% \u00e8 in possesso di laurea, mentre nel Regno Unito sono il 59% e in Francia il 68% (dati Forum PA, 2012). Nello stesso anno, in Italia il 49% degli impiegati amministrativi e tecnici addetti a mansioni per le quali \u00e8 richiesta la laurea se assunti dall\u2019esterno non erano laureati (dati ARAN relativi al 2012). La seconda \u00e8 la distribuzione per et\u00e0 dei pubblici dipendenti. Nel 2015 la quota di addetti alla pubblica amministrazione con meno di 35 anni era il 2%, la pi\u00f9 bassa fra tutti i paesi OECD (dove la media era del 18%), e quella di addetti con pi\u00f9 di 54 anni era il 45%, la pi\u00f9 alta (la media era il 24%).<\/p>\n

All\u2019anomalia di questi dati generali rispetto ai paesi europei pi\u00f9 sviluppati corrispondono ovviamente carenze specifiche molto preoccupanti. Facciamo degli esempi. In Italia ci sono 5,4 infermieri per 1000 abitanti, contro i 9,9 della Francia, i 7,9 del Regno Unito, i 13,3 della Germania e gli 11,3 degli USA (dati OECD riferiti al 2015). Gli addetti ai servizi per l\u2019impiego sono 9000, contro gli 11.000 della Spagna, i 49.000 della<\/p>\n

Francia e i 115.000 della Germania (dati ISFOL, 2014, ripresi dall\u2019OECD1). In Italia (dati OECD riferiti al 2015) la percentuale di studenti seguiti dall\u2019istituzione scolastica al di fuori dell\u2019orario curricolare \u00e8 la pi\u00f9 bassa dell\u2019intera OECD (28,04%), preceduta dal Messico, 33,96. La percentuale di ricercatori sul totale degli addetti \u00e8 la quartultima dell\u2019OECD (0,49%, precedendo Turchia, Cile e Messico; in Germania \u00e8 0,82, in Francia 0,99 e in Spagna 0,68. Dati OECD riferiti al 2014). Che nel nostro paese la gestione del fisco non sia adeguata \u00e8 cosa nota; \u00e8 lecito pensare che ci\u00f2 dipenda anche dal fatto che nel 2015 c\u2019erano 1485 cittadini per ogni addetto al settore, contro i 1146 del Regno Unito, i 994 della Francia, i 732 della Germania (dati OECD). Senza citare altre cifre, la carenza di personale, e gli inconvenienti che ne derivano, sono evidenti in vari settori: basti pensare all\u2019amministrazione della giustizia civile o alla tutela dell\u2019ambiente.<\/p>\n

In un paese sviluppato lo Stato, cui fanno capo l\u2019istruzione, la sanit\u00e0, la giustizia e la pubblica amministrazione \u00e8 fra i principali datori di lavoro per i laureati; \u00e8 quindi molto probabile che il sottodimensionamento del settore pubblico sia la causa principale, e forse unica, dell\u2019apparente paradosso per cui l\u2019Italia pur avendo pochissimi laureati rispetto alla popolazione ha un tasso di disoccupazione dei laureati elevatissimo. La quota di laureati sulla popolazione in et\u00e0 25-34 \u00e8 del 26%, la penultima fra i paesi OECD (davanti al solo Messico), ma il tasso di occupazione dei laureati nella stessa fascia di et\u00e0 (66%) \u00e8 addirittura l\u2019ultima in assoluto fra quei paesi (dati OECD relativi al 2016). Forse il dato pi\u00f9 indicativo riguarda la Pubblica Amministrazione strictu sensu: in Italia c\u2019erano nel 2016 47,3 abitanti per ogni impiegato in quel settore, contro i 26,7 della Francia, i 29,9 della Germania, i 35,6 della Spagna e i 34,6 del Regno Unito.<\/p>\n

Per avere lo stesso rapporto della Germania bisognerebbe assumere 821.000 nuovi addetti, circa due terzi della dotazione attuale; e per avere lo stesso rapporto degli USA bisognerebbe assumerne 1.309.000, un po\u2019 pi\u00f9 dello stock attuale. Nella classifica dell\u2019International civil service effectiveness index<\/em> del 2017, elaborato dall\u2019Universit\u00e0 di Oxford, l\u2019Italia \u00e8 al quintultimo posto fra i 31 paesi considerati, seguita solo da Repubblica Ceca, Grecia, Ungheria e Slovacchia, e preceduta da Portogallo e Turchia. Altri fattori contribuiscono presumibilmente a questo risultato, ma \u00e8 degno di nota che l\u2019Italia abbia dei valori particolarmente bassi soprattutto per quanto riguarda la capacit\u00e0 (capability) e la gestione fiscale e finanziaria, due dimensioni in cui \u00e8 sensato pensare che le carenze qualitative e quantitative di personale abbiano effetti particolarmente sensibili.<\/p>\n

E\u2019 ragionevole ritenere che la carenza di personale influisca non poco sulla inefficienza relativa della pubblica amministrazione rispetto ai paesi con cui \u00e8 sensato confrontarsi, e che sia difficile raggiungere il loro livello con un numero di addetti cos\u00ec diverso.<\/p>\n

\u00a0Fonte<\/strong>:http:\/\/www.gustavopiga.it\/2018\/dipendenti-pubblici-pochissimi-e-vecchissimi\/<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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