https:\/\/www.quirinale.it\/elementi\/18162<\/a>).<\/p>\nDifficile non sentire in queste parole una eco della querelle del Vice Presidente del Consiglio dei Ministri con la Banca d’Italia.
\nNella specifica vicenda ritengo ragionevole l\u2019invito implicito del Presidente dalla Repubblica ad abbassare i toni.
\nVolendo per\u00f2 passare a una riflessione pi\u00f9 generale su legittimit\u00e0 e ruolo delle autorit\u00e0 indipendenti nel nostro ordinamento, viene da chiedersi cosa significhi dire che la nostra Costituzione prevede autorit\u00e0 indipendenti dagli organi politici, a garanzia di tutti.<\/p>\n
Con la consueta precisione, un influente giurista ha chiarito che le autorit\u00e0 indipendenti \u201csvolgono funzioni di regolazione o di aggiudicazione, NON COMUNQUE REDISTRIBUTIVE\u201d (S. Cassese, \u201cGovernare gli Italiani\u201d ed. Il Mulino p. 158).<\/p>\n
Insomma, come l\u2019ultimo ottimo amministrativista italiano not\u00f2 molto tempo fa (F. Merusi), le autorit\u00e0 indipendenti servono per attuare il principio di eguaglianza formale (art. 3, comma 1 della Costituzione); \u201cto level the playing field\u201d.<\/p>\n
Ad esempio la Banca Centrale, operando per tenere bassa l\u2019inflazione, elimina un possibile fattore di \u2018diseguaglianza\u2019 tra debitore e creditore che altererebbe la concorrenza, impedendo al mercato di funzionare correttamente.<\/p>\n
Tuttavia, la Costituzione prevede, in generale, che \u201c\u00e8 compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale\u201d che limitano \u201cdi fatto\u201d la libert\u00e0 e l\u2019eguaglianza dei cittadini (articolo 3, comma 2, della Costituzione).\u00a0 Questa disposizione \u00e8 il fondamento del cosiddetto intervento redistributivo come fine ultimo e scopo essenziale dell\u2019intera Repubblica. La Repubblica ha il dovere di farlo, non pu\u00f2 non perseguire questo fine.<\/p>\n
E\u2019 possibile nel nostro ordinamento che un\u2018autorit\u00e0 pubblica (che peraltro opera in settori economici) non svolga funzioni redistributive?\u00a0E\u2019 possibile che un\u2019autorit\u00e0 pubblica non sia, per statuto, impegnata nella rimozione degli ostacoli che limitano di fatto la libert\u00e0 e l\u2019eguaglianza (sostanziale) ma al contrario sia, per statuto, impegnata solo a garantire l\u2019eguaglianza formale, astenendosi dall\u2019intervenire sull\u2019equilibrio dei rapporti creato dal mercato?\u00a0E’ possibile che nei settori pi\u00f9 \u2018sensibili\u2019, dove vengono in rilievo gli interessi economici pi\u00f9 delicati (credito, moneta, risparmio, servizi) l\u2019amministrazione debba, per statuto, astenersi dal perseguire funzioni redistributive?<\/p>\n
E\u2019 compatibile con la nostra Costituzione, che ha come obiettivo primario \u201cla rimozione degli ostacoli di fatto\u201d, ritenere che l\u2019equilibrio creato dal mercato sia per definizione \u201cgiusto\u201d e che quindi al potere pubblico sia vietato intervenire nell\u2019economia per distorcerlo (a fini perequativi)?<\/p>\n
Il senso degli articoli 1, 2, 3 e 4 della Costituzione \u00e8 quello di assegnare allo Stato il compito di intervenire nell\u2019economia per alterare l\u2019equilibrio creato dal mercato o, invece, \u00e8 quello di limitarsi a intervenire solo in casi eccezionali e solo per far funzionare meglio il mercato stesso (dove meglio vuol dire senza incidere sulle condizioni sostanziali delle parti in causa)?<\/p>\n
L\u2019equilibrio realizzato dal mercato \u00e8 di per se\u2019 giusto o risulta, invece, che l\u2019equilibrio realizzato dal mercato \u00e8, per la stessa Costituzione, sempre ingiusto tanto da prevedere l\u2019obbligo della Repubblica di intervenire per rimuovere gli \u201costacoli di fatto\u201d?<\/p>\n
Certo, usando l\u2019articolo 11 della Costituzione come un meccanismo di costituzionalizzazione di tutto quello che viene dall\u2019ordinamento europeo, \u00e8 agevole dire che le autorit\u00e0 indipendenti sono previste e tutelate dalla Costituzione. Non entro nel merito della questione ma, utilizzato in questo modo, l\u2019art. 11 \u00e8 di fatto uno strumento per superare la rigidit\u00e0 della Costituzione, per superarla senza modificarla formalmente, per mortificarla senza assumersi la responsabilit\u00e0 di farlo, senza fare la guerra civile che un sovvertimento cos\u00ec radicale del patto fondativo della nostra convivenza richiederebbe.<\/p>\n
Questa prevaricazione violenta da parte della Costituzione materiale, ossia del regime, sulla costituzione formale, ossia sulla sovranit\u00e0 popolare, pu\u00f2 durare all\u2019infinito, in un continuo regresso verso forme di convivenza che pensavamo superate e che ci vengono ora propagandate come \u201cprogresso\u201d.<\/p>\n
La creazione di autorit\u00e0 a cui \u00e8 affidata l\u2019amministrazione di interi settori o mercati (con il divieto di operare interventi redistributivi), qualificate come indipendenti dal potere politico, \u00e8 in realt\u00e0 funzionale a sottrarre determinati gruppi sociali dalla politica, ossia dalla sovranit\u00e0 popolare.<\/p>\n
Questo modello ha un nome specifico: si chiama \u201cpoliarchia\u201d ed esprime la tendenza dei gruppi in concorrenza tra loro a crearsi settori specifici di autogoverno, da loro controllati (Dahl): la poliarchia presuppone che la sovranit\u00e0 sia \u2018divisa\u2019, frammentata tra vari gruppi e soggetti e non appartenga al popolo unitariamente inteso.\u00a0Mi pare fin troppo evidente la enorme differenza tra questa forma di Stato e il principio scolpito nel primo articolo della Costituzione (la sovranit\u00e0 appartiene al popolo) e declinato negli altri 138.<\/p>\n
Ancora. Siamo sicuri che le autorit\u00e0 indipendenti non svolgano funzioni redistributive, come nel trentennio pietoso ci hanno insegnato i cattivi maestri?<\/p>\n
La fissazione dei tassi d\u2019interesse, incidendo sul margine di profitto atteso dall\u2019imprenditore, \u00e8 davvero una decisione \u201cnon redistributiva\u201d? (Cfr. P. Sraffa, Produzione di merci a mezzo di merci<\/em>, Einaudi, 1960, ma anche Keynes nella Teoria generale dell\u2019occupazione, dell\u2019interesse e della moneta<\/em>). \u201cLa Banca centrale europea, gestendo la liquidit\u00e0 e la solvibilit\u00e0 del sistema monetario, di fatto viene a incidere sulla distribuzione del reddito, assumendo cos\u00ec un ruolo che, in un sistema democratico, dovrebbe competere ad organi di tipo rappresentativo e non a banche centrali statutariamente indipendenti dal potere politico\u201d (Luigi Cavallaro, Consigliere della Sezione Lavoro della Suprema Corte di Cassazione, in “Riv. It. Dir. Lav.”, 2014, pag. 136).<\/p>\nUn\u2019ultima notazione. A ben vedere l\u2019indipendenza delle autorit\u00e0 nazionali non \u00e8 assoluta. Esse sono sicuramente indipendenti dalla politica nazionale, dal parlamento nazionale, ma non sono indipendenti verso le autorit\u00e0 \u201cmadri\u201d europee (la Banca d\u2019Italia \u00e8 poco pi\u00f9 di una filiale della BCE, l\u2019antitrust nazionale \u00e8 poco pi\u00f9 di un ufficio della Commissione Europea, la Consob \u00e8 una \u2018branch\u2019 dell\u2019ESMA e cos\u00ec via).<\/p>\n
In quest\u2019ottica la creazione di autorit\u00e0 indipendenti non solo descrive il moto rivoluzionario del capitale che si sottrae alla sovranit\u00e0 popolare (e dunque un cambio radicale della forma di Stato costituzionale) ma anche il riorganizzarsi del capitale a livello sovranazionale in modo da poter imporre le proprie decisioni alla popolazione di pi\u00f9 Stati contemporaneamente, al riparo dal processo elettorale ma anche al riparo dalla responsabilit\u00e0 politica per le scelte imposte.<\/p>\n
Per attuare questo modello di concentrazione dei poteri verso l\u2019alto e di fraudolenta collocazione verso il basso (a livello nazionale) della responsabilit\u00e0 politica, gli esecutori, ossia le autorit\u00e0 \u2018indipendenti\u2019 nazionali, devono essere dipendenti dalla autorit\u00e0 europee. Il paradigma delle autorit\u00e0 indipendenti \u00e8 falso, prima ancora che incostituzionale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
di STEFANO ROSATI (FSI Rieti) Per il Presidente della Repubblica \u201cLa nostra Costituzione [\u2026] si articola nella divisione dei poteri, nella previsione di autorit\u00e0 indipendenti, autorit\u00e0 che non sono dipendenti dagli organi politici ma che, dovendo governare aspetti tecnici, li governano prescindendo dalle scelte politiche, a garanzia di tutti\u201d. (https:\/\/www.quirinale.it\/elementi\/18162). Difficile non sentire in queste parole una eco della querelle del Vice Presidente del Consiglio dei Ministri con la Banca d’Italia. Nella specifica vicenda ritengo...<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":45221,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","enabled":false},"version":2}},"categories":[6196,6],"tags":[],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/wp-content\/uploads\/2018\/10\/ASS.jpg","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7ZaJ4-bLm","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/45220"}],"collection":[{"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=45220"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/45220\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":45222,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/45220\/revisions\/45222"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/45221"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=45220"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=45220"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=45220"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}