{"id":48509,"date":"2019-02-07T09:30:35","date_gmt":"2019-02-07T08:30:35","guid":{"rendered":"http:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=48509"},"modified":"2019-02-07T08:58:32","modified_gmt":"2019-02-07T07:58:32","slug":"48509","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=48509","title":{"rendered":"L’indipendenza che fa male ai lavoratori"},"content":{"rendered":"
di LA CITTA’ FUTURA (Alessandro Bartoloni)<\/strong><\/div>\n
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\"L\u2019indipendenza<\/span><\/div>\n
Credits: https:\/\/www.panorama.it\/economia\/istat-produzione-industriale-in-crescita\/<\/span><\/span><\/strong><\/div>\n
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L\u2019anticipazione della recessione da parte di Conte ci rivela che in regime capitalista le autorit\u00e0 pubbliche pi\u00f9 sono indipendenti pi\u00f9 sono permeabili agli interessi padronali.<\/h2>\n<\/div>\n
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Le dichiarazioni di Conte, che ha anticipato di un giorno il rilascio ufficiale dei dati congiunturali sull\u2019andamento del Pil da parte dell\u2019Istat, hanno innescato la polemica con Renato Brunetta che dai banchi della c.d. opposizione chiede conto delle \u201ccapacit\u00e0 divinatorie\u201d del Presidente del consiglio dei ministri, visto che l\u2019Istituto di statistica, stando sempre al parlamentare azzurro, avrebbe smentito di aver preannunciato i dati a chicchessia.<\/p>\n

Questa potrebbe anche sembrare una polemica senza importanza se non nascondesse una questione di una certa importanza. Gli addetti ai lavori sanno perfettamente che per elaborare questo tipo di dati il confronto con persone esterne \u00e8 indispensabile e che, una volta ultimati i lavori, se ti chiama il Presidente del consiglio (e non solo) non c\u2019\u00e8 terziet\u00e0 e autonomia che tenga. Anche perch\u00e9, da statuto, l\u2019Istat \u00e8 un Ente pubblico di ricerca \u201csottoposto alla vigilanza della Presidenza del consiglio dei ministri\u201d.<\/p>\n

Ma questa non si sa quanto incauta rivelazione di Conte pu\u00f2 far gioco a chi, paventando interferenze governative – magari utilizzando lo spauracchio di quanto successo in Grecia dove i dati venivano malamente truccati – punta a passare nell\u2019Istat e sopratutto fuori, dalla padella della \u201cautonomia\u201d alla brace della \u201cindipendenza\u201d.<\/p>\n

Il problema, per\u00f2, \u00e8 che questa dell\u2019indipendenza di alcune istituzioni pubbliche rispetto agli organi dello Stato (in particolare governo e parlamento) \u00e8 un mantra che le grandi istituzioni internazionali, Ocse, Fmi, Ue, ecc vanno ripetendo da oltre trent\u2019anni. E con tanta forza che in Italia, a partire dagli anni novanta del XX secolo e grazie ai governi di centrosinistra, si sono venute creando dodici autorit\u00e0 amministrative indipendenti (le c.d. Authority) [1]. Si noti che dall\u2019elenco (preso da Wikipedia) \u00e8 esclusa la regina di tutte le autorit\u00e0 indipendenti: la Banca d\u2019Italia.<\/p>\n

Stando alla propaganda, il ruolo di dette autorit\u00e0 \u00e8 quello di\u00a0tutelare gli interessi pubblici<\/strong>\u00a0e della collettivit\u00e0 in quei settori economici e di rilevanza sociale caratterizzati da numerose categorie di interessi ed operatori. La nomina parlamentare o governativa dei componenti, infine, sarebbe volta ad assicurare l’indipendenza e la terziet\u00e0 dell’autorit\u00e0 nel suo complesso, rispetto agli interessi degli attori in gioco.<\/p>\n

In realt\u00e0, l\u2019unica indipendenza che muove la necessit\u00e0 di costruire tali autorit\u00e0 \u00e8 quella dai poteri pubblici sottoposti a controllo e verifica da parte della cittadinanza. Queste autorit\u00e0, infatti, avocano funzioni normative (creazione di regolamenti), amministrative (funzioni di controllo e vigilanza) e talvolta giurisdizionali (o paragiurisdizionali) tipicamente appartenenti agli organi rappresentativi dei poteri dello Stato (parlamento, governo, magistratura).<\/p>\n

Ma per quanto siano funzionali agli interessi della borghesia – ed in regime capitalista non potrebbe essere altrimenti – il parlamento, il governo e la magistratura che abbiamo noi oggi sono molto pi\u00f9 democratici e permeabili alle istanze dei lavoratori di qualunque autorit\u00e0 amministrativa indipendente, il cui funzionamento \u00e8 talmente tanto trasparente da sparire, come un vetro perfettamente lucidato.<\/p>\n

Si pone dunque il problema che i poteri normativi delle autorit\u00e0 indipendenti sono illegali in quanto esercitati senza che esistano norme di legge che ne indirizzino il contenuto. Le leggi istitutive delle autorit\u00e0 amministrative, infatti, si limitano ad autorizzare l\u2019esercizio dei loro poteri regolatori delegando a ciascuna di esse la disciplina sostanziale (vale a dire le decisioni sul merito delle questioni).<\/p>\n

Detto in parole povere,\u00a0non \u00e8 pi\u00f9 l\u2019organo democraticamente eletto (il parlamento) che decide cosa si pu\u00f2 o non si pu\u00f2 fare e neanche il governo che \u00e8 legato al parlamento da un rapporto di fiducia<\/a>\u00a0ma un\u2019altra autorit\u00e0 non eletta da nessuno ed i cui vertici non sono revocabili ma solo sostituibili a fine mandato.<\/p>\n

Questo ennesimo arretramento del diritto borghese<\/strong>, ovviamente di derivazione anglosassone e penetrato in Italia per adeguare il nostro ordinamento a quello europeo,\u00a0secondo alcuni troverebbe comunque un fondamento legale nelle direttive comunitarie che impongono le privatizzazioni, le liberalizzazioni e dunque\u00a0<\/strong>la trasformazione dello Stato da \u201cimprenditore\u201d a \u201cregolatore\u201d<\/strong><\/a>.\u00a0<\/strong>Per altri, invece, la sostanziale equiordinazione dei regolamenti delle autorit\u00e0 alla legge non risulta ancora complessivamente giustificata, poich\u00e9 il diritto comunitario lascia alla giurisdizione nazionale di ciascuno Stato l\u2019organizzazione del rapporto tra le sue fonti interne e quindi il problema tornerebbe ad essere quello di partenza.<\/p>\n

Secondo costoro, quindi, e secondo la giurisprudenza amministrativa, il fondamento ultimo della potest\u00e0 normativa delle autorit\u00e0 amministrative indipendenti sarebbe da rintracciarsi nella partecipazione dei soggetti destinatari dell\u2019atto alla sua formazione. Ma come, queste autorit\u00e0 non dovevano essere indipendenti? Evidentemente no!<\/p>\n

Tanto \u00e8 vero che la giurisprudenza amministrativa ha messo in evidenza\u00a0l\u2019essenzialit\u00e0 del contraddittorio<\/strong>, ritenuto necessario per produrre non solo gli atti amministrativi (come prevede la legge) ma anche i regolamenti, cosa che la legge vieta espressamente (art. 13 L. 241\/1990). In tal modo, secondo la sempre autorevole dottrina, verrebbe a configurarsi una sorta di \u2018legittimazione dal basso\u2019 delle Autorit\u00e0 indipendenti e dei loro poteri normativi.<\/p>\n

Capito che le autorit\u00e0 amministrative non sono indipendenti dai diretti interessati c\u2019\u00e8 da capire da chi dipendono<\/strong>. La cosa risulta abbastanza chiara se si vede che a poter intervenire nelle loro faccende sono\u00a0solo<\/em>\u00a0i diretti interessati, vale a dire quei soggetti nei confronti dei quali il provvedimento \u00e8 destinato a produrre effetti diretti (positivi o negativi). E col contraddittorio di cui sopra, i soggetti interessati possono prendere visione degli atti del procedimento e presentare memorie scritte, documenti, ecc che l’amministrazione ha l’obbligo di prendere in considerazione.\u00a0Dunque, sono le lobby di settore a farla da padrone, con tanti saluti a quel minimo controllo pubblico che il proletariato era riuscito a strappare<\/strong>.<\/p>\n

L\u2019opera di creazione di autorit\u00e0 indipendenti, tuttavia, non \u00e8 ancora conclusa.\u00a0L\u2019obiettivo ultimo<\/a>, infatti, \u00e8 quello di delegare ad un\u2019autorit\u00e0 le decisioni in materia fiscale in modo da \u201cdepoliticizzarne\u201d le decisioni<\/strong>, sulla scorta di quanto avvenuto con la politica monetaria posta in mano a banche centrali \u201cindipendenti\u201d (dai governi non certo dai mercati). Un obiettivo ambizioso che ha trovato nella creazione dell\u2019Ufficio parlamentare di bilancio una sua prima attuazione e potrebbe trovare nella progressiva indipendentizzazione dell\u2019Agenzia delle entrate e della riscossione un secondo momento di concretizzazione.<\/p>\n

Note<\/p>\n

Le autorit\u00e0 amministrative indipendenti al momento sono: L’Autorit\u00e0 di regolazione dei trasporti (ART), L’Autorit\u00e0 di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA), L’Autorit\u00e0 garante della concorrenza e del mercato (AGCM), L’Autorit\u00e0 garante per l’infanzia e l’adolescenza (AGIA), L’Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione (ANAC), L’Autorit\u00e0 per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM), La Commissione di garanzia dell’attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali (CGS), La Commissione di vigilanza sui fondi pensione (COVIP), La Commissione nazionale per le societ\u00e0 e la Borsa (CONSOB), Il Garante nazionale dei diritti delle persone detenute o private della libert\u00e0 personale (GNPL), Il Garante per la protezione dei dati personali (Privacy), L’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni (IVASS).<\/p>\n

Fonte:\u00a0https:\/\/www.lacittafutura.it\/economia-e-lavoro\/l-indipendenza-che-fa-male-ai-lavoratori<\/a><\/strong><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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