{"id":51588,"date":"2019-05-29T07:05:49","date_gmt":"2019-05-29T05:05:49","guid":{"rendered":"http:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=51588"},"modified":"2019-05-29T07:35:06","modified_gmt":"2019-05-29T05:35:06","slug":"comunita-e-territorio-linee-guida-per-una-programmazione-urbanistica-nazionale-documento-per-lassemblea-nazionale-del-fsi-9-giugno-2019","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=51588","title":{"rendered":"Comunit\u00e0 e territorio: linee guida per una programmazione urbanistica nazionale (documento per l’Assemblea nazionale del FSI – 9 giugno 2019)"},"content":{"rendered":"

COMUNIT\u00c0 E TERRITORIO: LINEE GUIDA PER UNA PROGRAMMAZIONE URBANISTICA NAZIONALE<\/strong><\/p>\n


\nDedicato ai nostri “padri” e ai nostri “figli”
\n<\/strong>“Dal punto di vista del costume, la battaglia urbanistica \u00e8 stata, ed \u00e8, una battaglia morale” <\/em>\u00a0 (Fiorentino Sullo)<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 INTRODUZIONE<\/strong><\/p>\n

Dal discorso di Adriano Olivetti per l\u2019inaugurazione della fabbrica di Pozzuoli<\/strong><\/p>\n

E’ il 23 aprile 1955, un “sabato di primavera”, il giorno scelto per inaugurare la fabbrica Olivetti di Pozzuoli. Adriano Olivetti prepara un discorso (1)<\/strong> che rappresenta la sintesi della sua filosofia imprenditoriale. A progettarlo \u00e8 Luigi Cosenza<\/strong>, architetto napoletano, con la consulenza di Pietro Porcinai<\/strong>, paesaggista fiorentino. Entrambi convinti sostenitori della filosofia \u201ccomunitaria e umanista\u201d di Olivetti, si batteranno tutta la vita contro la speculazione edilizia, nella convinzione che pianificare significhi superare l\u2019individualismo e risolvere l\u2019antitesi fra individuo e collettivit\u00e0 e che una societ\u00e0 governata esclusivamente dal dogma dell\u2019economia non potr\u00e0 che portare alla distruzione della natura, inclusa quella umana.<\/p>\n

\u201c(\u2026) Pu\u00f2 l’industria darsi dei fini? Si trovano questi semplicemente nell’indice dei <\/em><\/p>\n

profitti? <\/em><\/p>\n

Non vi \u00e8 al di l\u00e0 del ritmo apparente qualcosa di pi\u00f9 affascinante, una destinazione, una vocazione anche nella vita di una fabbrica? <\/em><\/p>\n

Possiamo rispondere: c’\u00e8 un fine nella nostra azione di tutti i giorni, a Ivrea, come a Pozzuoli. <\/em><\/p>\n

E senza la prima consapevolezza di questo fine \u00e8 vano sperare il successo dell’opera che abbiamo intrapresa. Perch\u00e9 una trama, una trama ideale al di l\u00e0 dei principi della organizzazione aziendale ha informato per molti anni, ispirata dal pensiero del suo fondatore, l’opera della nostra Societ\u00e0. <\/em><\/p>\n

(\u2026) <\/em>Il tentativo sociale della fabbrica di Ivrea, tentativo che non esito a dire ancor del tutto incompiuto, risponde a una semplice idea: creare un’impresa di tipo nuovo al di l\u00e0 del socialismo e del capitalismo giacch\u00e9 i tempi avvertono con urgenza che nelle forme estreme in cui i due termini della questione sociale sono posti, l\u2019uno contro l’altro, non riescono a risolvere i problemi dell’uomo e della societ\u00e0 moderna. <\/em><\/p>\n

La fabbrica di Ivrea pur agendo in un mezzo economico e accettandone le regole ha rivolto i suoi fini e le sue maggiori preoccupazioni all’elevazione materiale, culturale, sociale del luogo ove fu chiamata ad operare, avviando quella regione verso un tipo di comunit\u00e0 nuova ove non sia pi\u00f9 differenza sostanziale di fini tra i protagonisti delle sue umane vicende, della storia che si fa giorno per giorno per garantire ai figli di quella terra un avvenire, una vita pi\u00f9 degna di essere vissuta. <\/em><\/p>\n

La nostra societ\u00e0 crede perci\u00f2 nei valori spirituali, nei valori della scienza, crede nei valori dell’arte, crede nei valori della cultura, crede, infine, che gli ideali di giustizia non possano essere estraniati dalle contese ancora in eliminate tra capitale e lavoro. Crede soprattutto nell’uomo, nella sua fiamma divina, nella sua possibilit\u00e0 di elevazione e di riscatto. Questo stabilimento riassume le attivit\u00e0 e il fervore che animano la fabbrica di Ivrea. <\/em><\/p>\n

Abbiamo voluto ricordare nel suo rigore razionalista, nella sua organizzazione, nella ripetizione esatta dei suoi servizi culturali ed assistenziali, l’assoluta indissolubile unit\u00e0 che la lega ad essa e ad una tecnica che noi vogliamo al servizio dell’uomo onde questi, lungi dall’esserne schiavo, ne sia accompagnato verso mete pi\u00f9 alte, mete che nessuno oser\u00e0 prefissare perch\u00e9 sono destinate dalla Provvidenza di Dio. <\/em><\/p>\n

Cos\u00ec, di fronte al golfo pi\u00f9 singolare del mondo, questa fabbrica si \u00e8 elevata, nell’idea dell’architetto, in rispetto della bellezza dei luoghi e affinch\u00e9 la bellezza fosse di conforto nel lavoro di ogni giorno. <\/em><\/p>\n

Abbiamo voluto anche che la natura accompagnasse la vita della fabbrica. La natura rischiava di essere ripudiata da un edificio troppo grande, nel quale le chiuse muraglie, l’aria condizionata, la luce artificiale, avrebbero tentato di trasformare giorno per giorno l’uomo in un essere diverso da quello che vi era entrato, pur pieno di speranza. <\/em><\/p>\n

La fabbrica fu quindi concepita alla misura dell\u2019uomo perch\u00e9 questi trovasse nel suo ordinato posto di lavoro uno strumento di riscatto e non un congegno di sofferenza. <\/em><\/p>\n

Per questo abbiamo voluto le finestre basse e i cortili aperti e gli alberi nel giardino ad escludere definitivamente l’idea di una costrizione e di una chiusura ostile. <\/em><\/p>\n

Talch\u00e9 oggi questa fabbrica ha anche un altro valore esemplare per il futuro del nostro lavoro nel Nord e ci spinge a nuove realizzazioni per creare nuovi ambienti che traggano da questa esperienza insegnamento per pi\u00f9 felici soluzioni. Ora che la fabbrica \u00e8 compiuta a noi dirigenti spetta quasi tutta la responsabilit\u00e0 di farla divenire a poco a poco una cellula operante rivolta alla giustizia di ognuno, sollecita del bene delle famiglie, pensosa dell’avvenire dei figli e partecipe infine della vita stessa del luogo che trarr\u00e0 dal nostro stesso progresso alimento economico e incentivo di elevamento sociale: voglio alludere all’ammirevole citt\u00e0 di Pozzuoli e ai suoi incomparabili dintorni. <\/em><\/p>\n

L’uomo, strappato alla terra e alla natura dalla civilt\u00e0 delle macchine, ha sofferto nel profondo del suo animo e non sappiamo nemmeno quante e profonde incisioni, quante dolorose ferite, quanti irreparabili danni siano occorsi nel segreto del suo inconscio. <\/em><\/p>\n

Abbiamo lasciata, in poco pi\u00f9 di una generazione, una millenaria civilt\u00e0 di contadini e di pescatori. Per questa civilt\u00e0, che \u00e8 ancora la civilt\u00e0 presente nel Mezzogiorno, l’illuminazione di Dio era reale ed importante, la famiglia, gli amici, i parenti, i vicini, erano importanti; gli alberi, la terra, il sole, il mare, le stelle erano importanti. <\/em><\/p>\n

L’uomo operava con le sue mani, esercitando i suoi muscoli, traendo direttamente dalla terra e dal mare i mezzi di vita. <\/em><\/p>\n

Lo sconvolgimento di due guerre ha spinto l’uomo definitivamente verso l’industria<\/strong> e l’urbanesimo<\/strong>. <\/em><\/p>\n

Esso ha strappato il contadino alla terra e lo ha racchiuso nelle fabbriche, spinto non solo dall’indigenza e dalla miseria, ma dall’ansia di una cultura che una falsa civilt\u00e0 aveva confinato nelle metropoli, negandola alle campagne del Sud. <\/em><\/p>\n

Nacque cos\u00ec il mondo operaio del Nord in cui la luce dello spirito appare talvolta attenuata, in cui la spinta per la conquista di beni materiali ha in qualche modo corrotto l’uomo vero, figlio di Dio, ricco del dono di amare la natura e la vita, che usava contemplare lo scintillio delle stelle e amava il verde degli alberi, amico delle rocce e delle onde, ove, tra silenzi e ritmi, le forze misteriose dello spirito penetrano nell’anima per la presenza di Dio. <\/em><\/p>\n

Abbiamo lottato e lotteremo sempre contro questo immenso pericolo; l’uomo del Sud ha abbandonato soltanto ieri la civilt\u00e0 della terra: egli ha perci\u00f2 in s\u00e9 una immensa riserva di intenso calore umano. Questo calore umano l’emigrante meridionale lo ha portato e donato in tutti i paesi del mondo ed \u00e8 un segno inconfondibile del contributo che l’Italia ha dato alle civilt\u00e0 d’Oltreoceano fecondate con un sacrificio in gran parte misconosciuto. <\/em><\/p>\n

Ed ecco perch\u00e9 in questa fabbrica meridionale rispettando, nei limiti delle nostre forze, la natura e la bellezza, abbiamo voluto rispettare l’uomo che doveva, entrando qui, trovare per lunghi anni tra queste pareti e queste finestre, tra questi scorci visivi, un qualcosa che avrebbe pesato, pur senza avvertirlo, sul suo animo. Perch\u00e9 lavorando ogni giorno tra le pareti della fabbrica e le macchine e i banchi e gli altri uomini per produrre qualcosa che vediamo correre nelle vie del mondo e ritornare a noi in salari che sono poi pane, vino e casa, partecipiamo ogni giorno alla vita pulsante della fabbrica, alle sue cose pi\u00f9 piccole e alle sue cose pi\u00f9 grandi, finiamo per amarla, per affezionarci e allora essa diventa veramente nostra, il lavoro diventa a poco a poco parte della nostra anima, diventa quindi una immensa forza spirituale. <\/em><\/p>\n

Per questo motivo, un giorno questa fabbrica, se le premesse materiali e morali intorno ai fini del nostro lavoro saranno mantenute, far\u00e0 parte di una nuova e autentica civilt\u00e0 indirizzata ad una pi\u00f9 libera, felice e consapevole esplicazione della persona umana. E\u2019 questo l’augurio pi\u00f9 alto che mi \u00e8 caro rivolgere parlando oggi, per la prima volta, ai nostri lavoratori di Pozzuoli, onde per lunghissimi anni la Provvidenza di Dio protegga la loro coscienziosa e intelligente fatica, per farla risplendere in pacata letizia sulle loro case e sulle loro amate famiglie. <\/em><\/p>\n

Questo sabato di primavera, in cui consacriamo con lieta cerimonia questa fabbrica frutto della fatica di tutti, non pu\u00f2 non essere giorno di festa per Ivrea e per Pozzuoli, come per Torino e per Massa, ove sorgono gli altri stabilimenti. <\/em><\/p>\n

E si potr\u00e0 anche chiamare, questa festa, festa dell’amicizia tra Nord e Sud, festa di fraterna comprensione di lavoratori e di capi, perch\u00e9 nell\u2019opera si sigilla un periodo nuovo nella restaurazione del Mezzogiorno, perch\u00e9 l\u2019industria del Nord dimostra di avere preso coscienza di quel millenario problema e di averlo avviato, con impegno di dignit\u00e0 e di rispetto umano, verso la soluzione. <\/em><\/p>\n

Senza dubbio ben altre operazioni, ben altre iniziative, ben altri piani, dovranno avvenire nei prossimi anni perch\u00e9 l’unit\u00e0 economica del Mezzogiorno possa essere premessa indispensabile dell’unit\u00e0 morale della nostra Patria. <\/em><\/p>\n

Noi opereremo ancora in questa direzione potenziando, anno per anno, questa fabbrica e quelle iniziative che da essa potranno trarre vita. Essa \u00e8 destinata nei nostri piani ad aumentare grandemente la propria dimensione quando aggiungeremo nuovi modelli alle attuali linee di produzione. <\/em><\/p>\n

In questi anni la rivoluzione unificatrice – rimasta interrotta allorch\u00e9 all’unit\u00e0 politica non segu\u00ec una vera unit\u00e0 morale e materiale fra Nord e Sud – si va finalmente compiendo. Un nuovo fervore di opere percorre tutta la penisola, e una nuova concreta speranza di rinnovamento e di benessere si apre per tutti gli italiani. <\/em><\/p>\n

Grazie a questa realizzazione possiamo avere anche noi l’orgoglio di aver contribuito, nella misura delle nostre forze, a tale felice risveglio. <\/em><\/p>\n

Cos\u00ec possiamo concludere affermando che lo stabilimento di Pozzuoli \u00e8 – almeno per noi – ben pi\u00f9 di un attrezzato ed efficiente strumento di produzione: \u00e8 un simbolo del modo in cui noi crediamo di dover affrontare i problemi dell’oggi, un simbolo delle cose che ci affaticano, ci animano e ci confortano.\u201d<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

La fabbrica Olivetti a Pozzuoli (2)<\/strong>, \u00e8 quel che si dice un\u2019ARCHITETTURA RESISTENTE<\/strong>, architetture che parlano, di storie umane e di valori condivisi, che sono state pensate per essere vissute dai cittadini ma inserite nei luoghi con discrezione, senza l\u2019arroganza che spesso contraddistingue l\u2019architettura contemporanea dove architetti \u201cdivi\u201d traducono le esigenze dei loro ricchi committenti in una sorta di spettacolarizzazione della progettazione; \u00e8 l\u2019idea di un\u2019architettura umile, come mezzo<\/strong> e patrimonio comune<\/strong> e non come fine.<\/p>\n

\u00c8 successo per\u00f2 che, a partire dagli anni \u201980, con il progressivo abbandono delle attivit\u00e0 industriali, i grandi gruppi del capitalismo avanzato, riducendo l\u2019investimento nelle attivit\u00e0 industriali e artigianali di qualit\u00e0, aumentavano il peso di quelle immobiliari, dando origine a quel che si dice un\u2019\u201durbanistica contrattata<\/strong>\u201d. Cos\u00ec tra le altre nefandezze compiute interi quartieri industriali, anche di rara bellezza, ubicati all\u2019interno delle citt\u00e0 o in prossimit\u00e0 di esse, sono man mano stati abbandonati, diventando fonte di investimento a retaggio esclusivo di ricchi investitori, raramente recuperati per essere messi al servizio della collettivit\u00e0, spesso abbattuti per dare origine a orridi palazzi di cemento e vetro.<\/p>\n

Questa situazione va oggi in contraddizione con un\u2019urbanistica e un\u2019architettura che dovrebbero essere pensate in forma \u201cecologica<\/strong>\u201d, con il concetto di \u201czero consumo di suolo<\/strong>\u201d, con il termine, mai tanto di moda come negli ultimi tempi, di \u201csostenibilit\u00e0 ambientale<\/strong>\u201d.<\/p>\n

Siamo certamente concordi sul sostenere che qualsiasi operazione di pianificazione urbanistica oggi vada obbligatoriamente orientata verso la \u201csostenibilit\u00e0 ambientale\u201d, verso lo \u201czero uso di suolo\u201d, la \u201crigenerazione e riqualificazione urbana\u201d ma dobbiamo essere responsabili e non abusare di questi termini solo per un uso propagandistico, dobbiamo occuparcene seriamente nella realt\u00e0, perch\u00e9 non \u00e8 possibile nessuna pianificazione \u201ceco \u2013 sostenibile\u201d del territorio se continuano ad esistere strumenti come i \u201cCondoni edilizi<\/strong>\u201d, l\u2019\u201cUrbanistica contrattata<\/strong>\u201d e i nuovi \u201cDiritti edificatori<\/strong>\u201d (3)<\/strong>, che in realt\u00e0 sono privilegi mascherati da diritti e che, sfruttando la perequazione urbanistica, incentivano ancora una volta lo sfruttamento del territorio a vantaggio di pochi e a danno di molti.<\/p>\n

E\u2019 necessario cominciare a porsi il problema su se vi sia contrasto tra gli strumenti di cui sopra e una pianificazione eco-sostenibile ma anche di verificare se le nuove prassi urbanistiche legittimate nelle leggi regionali siano conformi ai principi fondamentali che ancora si evidenziano dalle vigenti leggi dello Stato.<\/p>\n

La pianificazione urbanistica \u00e8 diventata una materia molto complessa che nasce per la regolamentazione dello spazio urbano ma che riguarda ormai tutto il territorio, antropomorfo o non, coinvolgendo di fatto il paesaggio nella sua interezza e, tra tutte le problematiche che vanno risolte, noi pensiamo che il compito pi\u00f9 urgente \u00e8 certamente quello di tentare di salvarlo dalla completa distruzione fornendo proposte di pianificazione urbanistica aggiornate.<\/p>\n

E\u2019 quindi nella speranza di una rinascita che presentiamo questo documento sulla PIANIFICAZIONE URBANISTICA<\/strong> dal quale partire per ricominciare a pensare il territorio in chiave, etica, sociale, ambientale e sostenibile.<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

VERSO UNA CORRETTA PIANIFICAZIONE URBANISTICA<\/strong><\/p>\n

Premessa<\/strong><\/p>\n

Le citt\u00e0 italiane attraversando varie vicissitudini, che intuiamo anche attraverso la lettura dell\u2019allegato sul \u201cQuadro storico normativo<\/strong><\/a>\u201d e utile per introdurre il lettore alla comprensione della complessa materia della pianificazione urbanistica, sono diventate schiave del neoliberismo capitalista e l\u2019urbanistica ha perso il senso della realt\u00e0. Regole certe di pianificazione sono state sostituite da programmi, agende e manifesti, dove abbondano termini come sviluppo eco-sostenibile<\/strong>, benessere ambientale<\/strong>, rigenerazione urbana<\/strong>, sfide climatiche<\/strong>, cultura e bellezza delle citt\u00e0<\/strong>, riqualificazione del patrimonio esistente<\/strong>, consumo zero di suolo<\/strong>, dando per assunto che tutto ci\u00f2 si possa attuare magicamente attraverso il mero buon senso degli amministratori locali e dei cittadini mentre nel contempo, in aperta e forte contraddizione, le amministrazioni locali sfornano norme che consentono a feroci capitalisti e speculatori di sfruttare il territorio per interessi personali.<\/p>\n

A peggiorare la situazione hanno contribuito anche i cambiamenti territoriali degli ultimi decenni, e le gravissime crisi demografica, economica e sociale, forse la peggiore della storia unitaria.<\/p>\n

In generale invecchia, su tutto il territorio, la popolazione, e si stima, ad esempio, che nella sola Milano gi\u00e0 oggi un sesto della popolazione residente ha pi\u00f9 di 75 anni e un quarto vive da solo. Le dinamiche demografiche in negativo segnano in particolare i centri urbani gi\u00e0 pi\u00f9 deboli, specie al Sud, dove luoghi, in passato caratterizzati dalla prevalenza di attivit\u00e0 edile e di intermediazione commerciale, sono stati privati della loro maggiore attivit\u00e0 lavorativa. Non di meno la nascita dei grandi centri commerciali lungo le statali ha concluso il ciclo dell\u2019edilizia e, allo stesso tempo, impoverito il piccolo commercio e l\u2019artigianato dei centri urbani e dei piccoli paesi.<\/p>\n

Siamo dell\u2019idea che si debba ritornare a comprendere l\u2019urbanizzazione attraverso il vissuto dei cittadini, indagare i luoghi fisici delle citt\u00e0 e dei suoi intorni attraverso la vita delle persone e, nello stesso tempo, \u00e8 necessario predisporre lo strumento che, una volta per tutte, regoli a livello nazionale i meccanismi di operazioni sul territorio, attraverso un sistema di normative che si facciano garanti della riaffermazione di una corretta PIANIFICAZIONE TERRITORIALE PUBBLICA<\/strong><\/p>\n

La pianificazione urbanistica<\/strong><\/p>\n

La pianificazione urbanistica \u00e8, in sintesi, il complesso delle attivit\u00e0 di studio e di progettazione (attraverso misure tecniche, amministrative ed economiche) dell\u2019ambiente nel quale si \u00e8 insediata una collettivit\u00e0 umana<\/strong>\u201d. <\/em>La progettazione urbanistica riguarda non solo l\u2019arte di costruire le citt\u00e0, ma anche la predisposizione di piani territoriali che dovranno regolare gli sviluppi futuri della collettivit\u00e0, tutelando zone di particolare interesse storico-naturalistico.<\/p>\n

Qualsiasi operazione di urbanistica e pianificazione deve tener conto di due aspetti importanti, quello FISICO<\/strong> (strade, case, suolo e ambiente naturale) e quello FUNZIONALE<\/strong>, (l\u2019uso dell\u2019oggetto fisico, le sue relazioni, i servizi erogati, le attivit\u00e0 svolte, i gruppi sociali che le vivono), di conseguenza la pianificazione urbana per funzionare DEVE ESSERE ESPRESSIONE, TECNICAMENTE COMPIUTA, DI UNA VOLONT\u00c0\u2019 COLLETTIVA, QUINDI POLITICA<\/b>! Non dobbiamo per\u00f2 dimenticarci che lo stesso deve anche essere opponibile a terzi e avere una precisa e chiara COGENZA NORMATIVA<\/strong> e che la sua efficacia dipende da una corretta congiunzione tra la CARTOGRAFIA<\/strong> e la NORMATIVA SCRITTA<\/strong>. E\u2019 necessario ribadire la necessit\u00e0 di dotarsi di un’interpretazione del concetto di \u201cspazio pubblico<\/u>\u201d che non si limiti alla fisicit\u00e0 dei luoghi ma comprenda i modi d’uso e l’esercizio dei diritti.<\/p>\n

Funzionalit\u00e0<\/u>, benessere<\/u> e bellezza<\/u>, sono i termini che identificano un progetto di pianificazione territoriale pensato per il lungo termine e a servizio della collettivit\u00e0. In pratica quello che prima degli anni Ottanta era la \u201csottile arte del compromesso<\/strong>\u201d, era l\u2019\u201durbanistica regolativa\u201d<\/strong>, sostituita dagli anni Ottanta in poi dall’\u201durbanistica contrattata<\/strong>\u201d, che abbiamo descritto pi\u00f9 approfonditamente nell\u2019allegato \u201cStorico normativo\u201d.<\/a><\/p>\n

Una delle cause pi\u00f9 disastrose dell\u2019urbanistica contrattata \u00e8 il riciclo del denaro sporco, economia della cosiddetta \u201clavanderia del mattone<\/strong>\u201d,<\/strong> in quanto la filiera del cemento e dell\u2019edilizia \u00e8 quasi totalmente nelle mani della criminalit\u00e0. Ci\u00f2 nonostante le banche continuano a fornire prestiti per \u201cprogetti\u201d di urbanizzazione che tolgono prezioso spazio vitale al territorio.<\/p>\n

Alla DE-PIANIFICAZIONE<\/strong> concorrono quindi perequazione e compensazione che operano come deroghe all’osservanza della disciplina che in quel definito ambito deve valere generalmente, ma cede a fronte di esigenze estranee ai fini e ai modi della pianificazione urbanistica e dunque non contemplate nell’esercizio della relativa potest\u00e0 di pianificazione, dove le stesse ne costituiscono, infine, l\u2019abuso per dare vita ai diritti edificatori, che, come abbiamo visto, sono avulsi dal rapporto che li legittima, allo specifico suolo di un definito ambito.<\/p>\n

Parafrasando Benevolo \u201c\u00e8 la fine della citt\u00e0<\/strong>\u201d, \u00e8 la manipolazione della potest\u00e0 di pianificazione esercitata sul territorio come risorsa finanziaria.<\/p>\n

Con la rivoluzione digitale e dei trasporti e le costruzioni aggressive della speculazione edilizia, generata dalla svendita del territorio con la complicit\u00e0 di amministrazioni compiacenti e colluse, le citt\u00e0 si sono cominciate a sviluppare in maniera casuale e disordinata, senza le regole di una pianificazione urbanistica nazionale, dando origine alla selvaggia urbanizzazione di vaste aree, dove zone agricole di valore sono state riconvertite in insediamenti civili e produttivi creando grandi problematiche. Mentre nelle zone rurali assistiamo ad una decrescita, in quelle urbane la crescita della popolazione residente \u00e8 esponenziale e, dato che nei centri cittadini non c\u2019\u00e8 spazio, e se c\u2019\u00e8 \u00e8 costoso, le persone si ammassano nelle periferie che si avvicendano alla citt\u00e0 senza soluzione di continuit\u00e0. Ai margini delle grandi strade di collegamento a scorrimento veloce tra centro e periferia, uno accanto all’altro insistono i grandi colossi commerciali del prodotto economico e del commercio \u201cmordi e fuggi<\/em>\u201d, distruttori di quella che \u00e8 stata una parte della nostra eccellenza: il piccolo e medio artigiano. Non mancano i parchi del divertimento, che danno l\u2019illusione alle popolazioni pi\u00f9 povere della periferia che, in fondo, anche loro si divertono!<\/p>\n

Le condizioni di vita in questi territori marginali, quali le periferie <\/strong>e le cosiddette \u201cfrange urbane\u201d, <\/strong>non assicurano nemmeno l\u2019applicazione dei principi fondamentali indicati dalla Costituzione: \u201c\u2026il diritto all’istruzione\u00a0e a farsi una cultura, alla salute e alla cura, al benessere dell\u2019ambiente e alla manutenzione del patrimonio storico-culturale, alla partecipazione alla vita sociale e politica, al rispetto delle leggi\u2026\u201d.<\/em> In alcune di questi luoghi, o meglio non-luoghi<\/em>, stanno ricomparendo le baraccopoli, ricettacolo di un\u2019umanit\u00e0 \u201caltra<\/em>\u201d abitate soprattutto da poveri e immigrati che non trovano nello Stato il loro punto di riferimento.<\/p>\n

E\u2019 in questi territori che si addensano in modo particolare forti minacce di speculazione ma proprio per questo, \u00e8 qui che vanno colte opportunit\u00e0 per azioni di riequilibro territoriale fornendo strumenti di piano adeguati<\/u> dove gli standard quantitativi che risultano sulla carta dei piani corrispondano veramente a realt\u00e0 di verde e servizi adeguati sotto il profilo qualitativo.<\/p>\n

Nelle megalopoli tende a scomparire la distinzione tra centro e periferia, perch\u00e9 \u201cnegli stessi luoghi urbanizzati, negli stessi quartieri e negli stessi caseggiati possono essere vissute entrambe le condizioni, proprie sia del centro che della periferia\u201d<\/em> (4)<\/strong>. Questo anche per via delle modalit\u00e0 con cui gli interventi pubblici sono stati effettuati, senza una metodologia mirata di pianificazione territoriale. Il risultato, in mancanza di una precisa strategia d\u2019intervento complessiva \u00e8 stato quello di determinare una perdita di identit\u00e0 del centro e la creazione di una moltitudine di insediamenti periferici alla ricerca di un\u2019identit\u00e0 urbana.<\/p>\n

Ci\u00f2 che, in particolare, non \u00e8 stato colto come causa del fenomeno della periferia urbana \u00e8 stata la sua natura di esito della dinamica casuale e disordinata delle citt\u00e0, senza che si sia tenuto conto del fatto \u201cche i luoghi oggi considerati periferia sono diventati \u201cla citt\u00e0 vera, per dimensioni, consumo di suolo e presenza di una popolazione che da almeno tre generazioni ha colonizzato e trasformato questi luoghi dotandoli di storie, toponomastica e centralit\u00e0\u201d, che spesso si manca di riconoscere\u201d<\/em> (5)<\/strong>.<\/p>\n

Le citt\u00e0, intese nell\u2019insieme del territorio circostante, potrebbero essere importanti fattori di sviluppo, trainanti del miglioramento del livello di benessere e riduzione della povert\u00e0, favorendo livelli pi\u00f9 alti di alfabetizzazione, migliore assistenza sanitaria e di accesso ai servizi sociali, nonch\u00e9 maggiori opportunit\u00e0 di accesso al mercato del lavoro, inclusione sociale e partecipazione culturale e politica. Diciamo dovrebbe perch\u00e9 la crescita rapida e non pianificata ha creato invece la situazione opposta e se non si interverr\u00e0 al pi\u00f9 presto creando, o potenziando, le infrastrutture necessarie e attuando le politiche adatte, anche con interventi di generazione urbana e di edilizia sostitutiva, la situazione diventer\u00e0 insostenibile.<\/p>\n

Le aree urbane periferiche e di frangia sono caratterizzate quindi da forti diseguaglianze, poich\u00e9 sono cresciuti i poveri urbanizzati che vivono molto al di sotto degli standard della dignit\u00e0 minima; le periferie stanno diventando sinonimo di esclusione e devianza sociale, inquinamento e degrado ambientale e, di conseguenza, di elevata spesa pubblica.<\/p>\n

E\u2019 alle citt\u00e0 e dal suo rapporto con il territorio circostante, che dobbiamo partire per risolvere tutti i problemi legati allo sviluppo sostenibile e tenere conto delle tre dimensioni fondamentali: economico<\/strong>, sociale<\/strong> ed ambientale<\/strong> e l\u2019urbanistica \u00e8, ovviamente, la disciplina chiave che raccoglie le disposizioni normative e regola la pianificazione degli spazi urbani, extra urbani e verdi (6)<\/strong>.<\/p>\n

Assistiamo ormai da decenni ad una sorta di AMBIENTALISMO ESTETICO <\/strong>che, lontano dal risolvere i problemi reali dei cittadini, serve principalmente ad azioni di denuncia contro quel tale amministratore.<\/p>\n

Sono stati sventrati, nel frattempo, interi centri storici e abbattuti preziosi filari di alberi anche secolari per far posto a parcheggi e improbabili edifici di altrettante improbabili archistar del momento. Tutto ci\u00f2 con il miraggio di una presunta modernit\u00e0 in cui le parole d\u2019ordine sono cemento, acciaio e vetro e dove, con la scusa che tanto poi gli alberelli li appendiamo sui balconi, o sul tetto, del lussuoso e privato grattacielo sorto, tra l\u2019altro, come un oggetto alieno nel dignitoso e storico quartiere popolare, si tolgono dallo spazio pubblico cittadino.<\/p>\n

L\u2019impatto benefico del verde sulla popolazione \u00e8 indubbio, soprattutto se pensiamo che gli alberi rimuovono grandi quantit\u00e0 di inquinamento aereo e migliorano la qualit\u00e0 dell\u2019aria (minor quantit\u00e0 di persone con problemi asmatici), in particolare se sono piantumazioni lungo strade e incroci, quindi oltre ai grandi parchi, nei centri cittadini ci\u00f2 che serve maggiormente sono proprio i viali alberati e puntuali e frequenti zone verdi piantumate.<\/p>\n

Quasi 4 cittadini europei su 5 vivono in citt\u00e0 e la loro qualit\u00e0 della vita \u00e8 condizionata soprattutto dalla qualit\u00e0 dell\u2019ambiente urbano. Il nostro paese, in particolare, essendo costituito per lo pi\u00f9 da centri storici, ha pi\u00f9 di altri vissuto il trauma dei cambiamenti dovuti prima dalle rivoluzioni industriali e poi da quelle tecnologica e digitale. Le citt\u00e0 antiche non sono adatte a grandi volumi di traffico, a grossi carichi urbanistici, al turismo aggressivo del mordi e fuggi, alle modifiche imposte dal capitalismo sulla tipologia, ad esempio, del commercio dei beni di consumo.<\/p>\n

Il nostro Paese \u00e8 testimone di interventi urbanistici isolati e scoordinati, senza alcuna logica di pianificazione e controllo, frutto di politiche devote al \u201cDio Denaro\u201d e di quello che ne \u00e8 il suo esecutore in campo urbanistico, l\u2019urbanistica contrattata, e ad averne i danni maggiori sono proprio le zone verdi rimaste nei centri e quelle da urbanizzare nei territori circostanti.<\/p>\n

Le questioni pi\u00f9 importati e urgenti da risolvere e che costituiscono vere e proprie sfide ambientali, in particolare quelle del verde pubblico attrezzato e che, pi\u00f9 che un elemento estetico, costituiscono un vero e proprio servizio al cittadino, si possono individuare in:<\/p>\n