![\"indipendenza](\"https:\/\/www.ilfoglio.it\/resizer\/940\/315\/true\/1518005830917_1518005906.jpg--l_indipendenza_della_magistratura_nel_xxi_secolo.jpg?1518005907000\")
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di IL PONTE (Massimo Jasonni)<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Il tema dell\u2019autonomia della magistratura \u00e8 particolarmente caro a Piero Calamandrei: lo affronta sin dal 1920, anno in cui Gentile rende alle stampe, per Vallecchi, i\u00a0Discorsi di religione<\/em>\u00a0e in cui Calamandrei, agli albori di una fulgida carriera accademica, ricopre la cattedra di diritto giudiziario a Siena. Vi ritorna, poi, con i pi\u00f9 celebri interventi in Assemblea costituente1<\/a><\/b><\/sup>. Ma vi \u00e8 un articolo, pubblicato nell\u2019autunno del 1952 su \u00abIl Ponte\u00bb, dal titolo provocatorio di\u00a0Incoscienza costituzionale<\/em>2<\/a><\/b><\/sup>, che merita una riconsiderazione particolare per i toni profetici che assume oggi circa il rapporto tra democrazia e indipendenza della magistratura.<\/p>\n Calamandrei parte da un consuntivo al vetriolo dei primi cinque anni di governo della Democrazia cristiana:<\/p>\n La maggioranza democristiana,\u00a0magnitudine sua laborans<\/em>, \u00e8 stata portata dalla sua stessa onnipotenza schiacciante a identificare la Costituzione con s\u00e9 medesima; le sorti della Costituzione colle sue proprie sorti elettorali. Padrona del governo, si \u00e8 accorta che chi governa pu\u00f2 benissimo fare a meno di tutti quei controlli costituzionali che lo spirito romantico dell\u2019Assemblea costituente aveva sognato. La Corte costituzionale, l\u2019indipendenza della magistratura, il referendum popolare, bellissimi temi per conferenzieri da circoli rionali; ma in pratica, intralci micidiali per chi \u00e8 al potere e vuol rimanerci. E allora la conclusione, prima appena sussurrata, poi in questi ultimi tempi apertamente proclamata, \u00e8 venuta da s\u00e9: non \u00e8 il governo che deve adattarsi alle esigenze della Costituzione, \u00e8 la Costituzione che deve conformarsi alle esigenze di questo governo. Se questo governo la preferisce cos\u00ec, non c\u2019\u00e8 proprio ragione di complicare con intralci costituzionali, per fortuna rimasti soltanto sulla carta, questo ingranaggio che va da s\u00e9 cos\u00ec liscio. Questa non \u00e8 la Costituzione fatta dal popolo italiano per il popolo italiano: questa \u00e8 la Costituzione fatta perch\u00e9 la maggioranza democristiana possa continuare\u00a0per omnia saecula<\/em>\u00a0a rimaner maggioranza.<\/p>\n \u00abLa costitution c\u2019est moi<\/em>\u00bb: il programma fu gi\u00e0 enunciato trent\u2019anni fa, si riassunse fin da allora in un motto: \u00abDurare<\/em>\u00bb. \u00c8 stato detto che la schiettezza di una democrazia \u00e8 data dalla lealt\u00e0 con cui il partito che \u00e8 al potere \u00e8 disposto a lasciarlo: la lealt\u00e0 del giuoco democratico \u00e8 soprattutto nel \u00absaper perdere\u00bb. Ma la democrazia diventa una vuota parola quando il partito che si \u00e8 servito dei metodi democratici per salire al potere \u00e8 disposto a violarli pur di rimanervi: il che pu\u00f2 farsi, anche senza bisogno di mettere \u00abfuori legge\u00bb gli oppositori, con qualche ben studiata revisione costituzionale, o anche semplicemente con qualche trucco elettorale che permetta al partito che \u00e8 al potere di rimanervi anche quando nel Paese sia diventato minoranza3<\/a><\/b><\/sup>.<\/p>\n In queste parole traspare una dialettica in cui l\u2019asprezza della polemica etico-politica si ammanta di laicissima ironia: da un lato, \u00e8 la fotografia di un\u2019Universit\u00e0 al cui cospetto quella di adesso pare un\u2019ombra e, d\u2019altro lato, \u00e8 la prova di un\u2019assunzione di distanza dall\u2019originaria formazione liberale dell\u2019uomo, accresciuta dal fervido sodalizio con un pensatore eclettico, certo non conservatore come Aldo Capitini.<\/p>\n Sono passati in allora cinque anni dall\u2019approvazione della Carta repubblicana e Calamandrei ne conclude amaramente che<\/p>\n tutto in questi cinque anni \u00e8 rimasto immutato; [\u2026]: non si lascia una muratura a mezzo per cinque anni senza che essa cominci ad andare in rovina: sotto i venti che soffiano dalle aperture del tetto la calcina comincia a sgretolarsi; e le impalcature, abbandonate sul posto, imputridiscono sotto la pioggia4<\/a><\/b><\/sup>.<\/p>\n Nell\u2019Elogio dei giudici scritto da un avvocato<\/em>5<\/a><\/b><\/em><\/sup>\u00a0i ritmi e i tempi del processo penale si rispecchieranno nella geometria delle aule e nella postura del mobilio entro cui Accusa e Difesa si fronteggiano, pur sempre al cospetto di un vigile crocifisso6<\/a><\/b><\/sup>; qui, analogamente, emerge un dato architettonico nella struttura giuridica dell\u2019impianto costituzionale:<\/p>\n la Costituzione era come un edificio monumentale [\u2026] tirato su nelle mura maestre, ma ancora mancante di qualche parete divisoria, di qualche scala interna e della cuspide. L\u2019imprenditore, nonostante la sua buona volont\u00e0, non era riuscito, in un anno di lavoro intenso, a consegnare la costruzione finita; ma tutti sapevano che il suo successore, che trovava i materiali gi\u00e0 ammassati nel cantiere, avrebbe potuto agevolmente, in pochi mesi, portare a compimento l\u2019impresa secondo i disegni gi\u00e0 approvati dal progettista7<\/a><\/b><\/sup>.<\/p>\n L\u2019imprenditore posto sul banco degli imputati ha un nome preciso: \u00e8 chi ha governato in Italia in quei primi anni del secondo dopoguerra, \u00e8 la Dc. Trattasi di un\u2019incriminazione grave, anticipatrice del giudizio con cui Pasolini, pi\u00f9 di vent\u2019anni dopo, contest\u00f2 allo Scudocrociato un\u2019associazione per delinquere<\/em>. \u00c8 la Dc che porta la responsabilit\u00e0 penale dell\u2019annichilimento dei valori fondanti lo Stato erettosi sulle ceneri della guerra e del regime che condusse l\u2019Italia alla sciagura bellica.<\/p>\n Se invece che in tema di mandato parlamentale si fosse veramente in tema di contratto di appalto, questo imprenditore scervellato o disonesto, che per cinque anni avesse lasciato andare in malora cos\u00ec il lavoro affidatogli, andrebbe incontro a brutti guai. Nessuno lo salverebbe da una condanna ai danni: e forse, poich\u00e9 i muri lasciati a mezzo costituiscono un continuo pericolo di crollo, rischierebbe di andare a finire in prigione8<\/a><\/b><\/sup>.<\/p>\n La Costituzione \u00e8 stata disattesa proprio da chi era tenuto ad applicarla, e sotto un duplice profilo: quello dei diritti individuali dei cittadini, civili politici e sociali, e quello dell\u2019ordinamento della Repubblica, cio\u00e8 della strutturazione degli organi con cui il potere doveva essere esercitato.<\/p>\n Circa i primi, Calamandrei si apre a un orizzonte liberalsocialista, precisando che quei diritti<\/p>\n dovevano servire a iniziare le tanto vantate \u00abriforme di struttura economica\u00bb: quelle che promettevano ai poveri non la ricchezza, ma un po\u2019 meno di miseria, ai disoccupati non l\u2019elemosina, ma un po\u2019 di lavoro [\u2026] [Le norme sono rimaste] chiuse nelle loro scatole, come misteriosi ordigni di cui si ignora l\u2019uso (e speriamo che non s\u2019arrugginiscano). Fanno venire in mente l\u2019avventura di certi ospedali di provincia che, per la munificenza di un benefattore locale, hanno potuto acquistare un armamentario chirurgico ultramoderno: ma gli strumenti rimangono l\u00ec, nelle vetrine, ognuno nel suo astuccio, perch\u00e9 non si trova il chirurgo che li sappia adoperare9<\/a><\/b><\/sup>.<\/p>\n Circa il secondo profilo, ovvero in tema di attivazione degli organi istituzionali di gestione e di controllo, il richiamo \u00e8 finalmente al principio dell\u2019indipendenza della magistratura, con estensione della riflessione a Corte costituzionale e Csm.<\/p>\n Il potere giudiziario nell\u2019ottica calamandreiana \u00e8 un\u00a0ordine.<\/em>\u00a0L\u2019autonomia dell\u2019ordine, quale Montesquieu e il pensiero illuministico avevano enucleato in odio dell\u2019assolutismo regio e del confessionismo di Stato, prendeva corpo nell\u2019istituzione di una funzione certo laica, ma non per questo privata, di capitiniane, originalissime ispirazioni religiose. \u201cReligione\u201d, per un verso rispettosa di una premessa idealistica gentiliana10<\/a><\/b><\/sup>, per altro verso fortemente debitrice di quell\u2019idea socialista che aveva consentito a Lelio Basso di por mano all\u2019art. 3 della Costituzione11<\/a><\/b><\/sup>. Lo Stato democratico ne aveva fatto una bandiera che garantiva dai ritorni di fiamma del fascismo, formulando un\u2019immagine del magistrato sordo alle lusinghe del potere economico e politico e, pertanto, sereno, nemmeno animato da ambizioni di carriera.<\/p>\n Un siffatto magistrato poteva acquisire dignit\u00e0 solo entro una giurisdizione statuale, liberata da limiti territoriali e da influenze esterne e caratterizzata da unicit\u00e0, per l\u2019appunto, e da autonomia delle funzioni. L\u2019indipendenza sarebbe stata garantita dall\u2019inamovibilit\u00e0 dal posto, dal grado e dalla sede, e rafforzata da un\u2019allocazione amministrativa che avrebbe consentito allineamento al principio della separazione radicale dell\u2019universo duttile della politica dall\u2019universo tassativo dello\u00a0iuris dicere<\/em>. Uffici requirenti e uffici giudicanti sarebbero stati egualmente soggetti al rigore della legge, e a nient\u2019altro che non fosse il rigore della legge. Non venisse mai in mente a qualcuno che l\u2019esercizio di un\u2019azione penale potesse essere stato manzonianamente ritardato, o riposto in un cassetto, perch\u00e9 indirizzato contro il Conte Zio, o suoi cari.<\/p>\n \u00c8 appena il caso di ricordare che questa alta e potrebbe dirsi \u201cgreca\u201d rilettura della storia del\u00a0n\u00f3mos<\/em>\u00a0occidentale aveva trovato accoglimento nell\u2019approvazione della Costituzione12<\/a><\/b><\/sup>. Calamandrei ne era uscito vincitore, nonostante che la Dc gli avesse contestato dissenso sull\u2019Alleanza atlantica e preteso tradimento dello spirito liberale13<\/a><\/b><\/sup>; e nonostante che il Pci, allergico a ogni forma di autogoverno, avesse mostrato nel V Congresso, conclusosi nei primi del gennaio del \u201946, simpatie per un sistema di reclutamento dal basso della magistratura requirente14<\/a><\/b><\/sup>.<\/p>\n Quello che in questa sede si vuole sottolineare \u00e8 che quanto accade ora, nell\u2019insipienza e nei vagabondaggi di una politica degradata, \u00e8 un tragico ripetersi di ci\u00f2 che accadde allora, e che Calamandrei registr\u00f2 a futura memoria. Oggi si prospetta, in forza di scellerate alleanze, una separazione delle carriere giudiziarie che comporter\u00e0 dipendenza della magistratura dall\u2019Esecutivo e che determiner\u00e0 violazione dello spirito e della lettera della Costituzione. Ne uscir\u00e0 trionfante la corruzione.<\/p>\n In verit\u00e0, Calamandrei avvertiva che chi \u00e8 \u00abpadrone del governo\u00bb, ora come allora, ha perfettamente compreso che gli afflati romantici \u00absognati\u00bb con l\u2019Assemblea costituente costituiscono lacci fastidiosi, e nient\u2019altro. \u00abNon \u00e8 il governo che deve adattarsi alle esigenze della Costituzione, ma \u00e8 la Costituzione\u00bb, in quest\u2019ottica perversa, \u00abche deve conformarsi alle esigenze di governo\u00bb15<\/a><\/b><\/sup>.<\/p>\n A questo punto\u00a0Incoscienza costituzionale<\/em>\u00a0fa emergere la denuncia \u2013 presagio anche per futuri governi \u2013 di una tendenziale aspirazione della classe politica dominante alla cancellazione dell\u2019indipendenza della magistratura. Cancellazione condita da un disprezzo per il suo organo di controllo, che non a caso nei nostri giorni si propone a estrazione a sorte e non per merito o per elezione dei membri togati16<\/a><\/b><\/sup>. Siamo a un vero e proprio crollo di democrazia:<\/p>\n La schiettezza di una democrazia \u00e8 data dalla lealt\u00e0 con cui il partito che \u00e8 al potere \u00e8 disposto a lasciarlo: la lealt\u00e0 del giuoco democratico \u00e8 soprattutto nel suo \u00absaper perdere\u00bb17<\/a><\/b><\/sup>.<\/p>\n L\u2019attuale governo giallo-rosso, non diversamente da quello democristo dei primi anni cinquanta, \u00e8 privo di legittimazione costituzionale e popolare. La democrazia si \u00e8 ridotta a parola insignificante o, se si preferisce una citazione di Einaudi, a \u00abscatolone vuoto\u00bb, che ad altro non mira se non a perpetuare il potere di chi gi\u00e0 lo detiene.<\/p>\n La separazione delle carriere giudiziarie gioca nella bieca faccenda un ruolo fondamentale, perch\u00e9 tende a garantire o, comunque favorisce, immunit\u00e0 per chi siede al potere. E cos\u00ec offende quel principio di eguaglianza che \u00e8 sinonimo di moderna democrazia e marchio indelebile della Repubblica. Qualche opinionista televisivo o politologo del viavai della stampa quotidiana \u2013 in quota rosa o non, non fa differenza \u2013 ci contester\u00e0 una trascuratezza. Avremmo omesso di dire che la crisi della democrazia rappresentativa, che lamentiamo, si giustifica con la ragione salvifica dell\u2019impedire alla Lega di assumere il governo del paese. Ma l\u2019obiezione non regge per almeno tre ragioni, l\u2019una di valenza etico-politica, la seconda di carattere storico, la terza di natura politica: l\u2019autoritarismo e il populismo non si vincono, ma al contrario si alimentano, con metodi di ribaltamento dell\u2019assetto democratico o con un distorto uso del machiavellismo\u00a0il fine giustifica i mezzi<\/em>; il ricorso alla tattica della criminalizzazione (e, per ci\u00f2 stesso, dell\u2019esaltazione) del nemico \u00e8 di estrazione controriformistica. Appartiene a una teologia gesuitica che indusse Pascal, nelle\u00a0Provinciali<\/em>, alle sublimi, celebri invettive e contro cui si batterono le costituzioni dei moderni, per definizione improntate al principio dell\u2019alternanza delle forze politiche in gioco; gli ultimi sondaggi a sostegno di un calo elettorale di Salvini appaiono poco convincenti, quando non addirittura pilotati.<\/p>\n 1<\/a>\u00a0Cfr. A. Barbera,\u00a0Calamandrei e l\u2019ordinamento giudiziario: una battaglia su pi\u00f9 fronti<\/em>, relazione al Convegno\u00a0Piero Calamandrei e la ricostruzione dello Stato democratico<\/em>, Aula Magna dell\u2019Universit\u00e0 di Firenze, 18 febbraio 2006, ora in \u00abRassegna parlamentare\u00bb, 2006, p. 359 ss.<\/span><\/p>\n<\/div>\n 2<\/a>\u00a0P. Calamandrei,\u00a0Incoscienza costituzionale<\/em>, \u00abIl Ponte\u00bb, n. 9, settembre 1952, pp. 1177-1187. V., sul punto, nota di M. Rossi in Id.,\u00a0Socialismo libertario e dintorni<\/em>, Firenze, Il Ponte Editore, 2017, p. 201 ss.<\/span><\/p>\n<\/div>\n 3<\/a>\u00a0P. Calamandrei,\u00a0Incoscienza costituzionale<\/em>\u00a0cit., p. 1180-81.<\/span><\/p>\n<\/div>\n 4<\/a>\u00a0Ibidem<\/em>, p. 1177.<\/span><\/p>\n<\/div>\n 5<\/a>\u00a0Firenze, Le Monnier, 1935.<\/span><\/p>\n<\/div>\n 6<\/a>\u00a0Cfr., sul punto, il nostro \u00abLa cultura laica al cospetto del crocifisso\u00bb, in Id.,\u00a0Alle radici della laicit\u00e0<\/em>, Firenze, Il Ponte Editore, 20092<\/sup>, p. 58 ss.<\/span><\/p>\n<\/div>\n 7<\/a>\u00a0P. Calamandrei,\u00a0Incoscienza costituzionale<\/em>\u00a0cit., p. 1177.<\/span><\/p>\n<\/div>\n 8<\/a>\u00a0Ibidem.<\/em><\/span><\/p>\n<\/div>\n 9<\/a>\u00a0Ibidem<\/em>, p. 1178.<\/span><\/p>\n<\/div>\n 10<\/a>\u00a0G. Gentile,\u00a0Discorsi di religione<\/em>, Firenze, Vallecchi, 1920, p. 31 ss.<\/span><\/p>\n<\/div>\n 11<\/a>\u00a0Per quanto riguarda il motivo religioso in Basso, v. Id.,\u00a0Scritti sul cristianesimo<\/em>, a cura di G. Alberigo, Casale Monferrato, Marietti, 1983.<\/span><\/p>\n<\/div>\n 12<\/a>\u00a0V. il nostro\u00a0Ordine giudiziario e indipendenza della Magistratura nella lezione di Piero Calamandrei<\/em>, in \u00abIl Ponte on-line\u00bb (http:\/\/www.ilponterivista.com), 29 marzo 2019, ora in \u00abIl Ponte\u00bb, n. 4, luglio-agosto 2019, p. 19 ss.<\/span><\/p>\n<\/div>\n 13<\/a>\u00a0V., sul punto, l\u2019intervento di G. Bettiol ora in\u00a0Atti dell\u2019Assemblea Costituente\u00a0<\/em>cit., seduta pomeridiana del 26 novembre 1947, vol. V, p. 4115 ss.<\/span><\/p>\n<\/div>\n 14<\/a>\u00a0Cfr.\u00a0Sotto la bandiera della democrazia. Il programma del PCI approvato al V Congresso<\/em>, Roma, Editori Riuniti, 1946; cfr., altres\u00ec, P. Togliatti,\u00a0Discorsi alla costituente<\/em>, Roma, Editori Riuniti, 1973, p. 16 ss.<\/span><\/p>\n<\/div>\n 15<\/a>\u00a0P. Calamandrei,\u00a0Incoscienza costituzionale<\/em>\u00a0cit., p. 11880.<\/span><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n