{"id":54402,"date":"2019-11-22T09:00:00","date_gmt":"2019-11-22T08:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=54402"},"modified":"2019-11-20T11:42:19","modified_gmt":"2019-11-20T10:42:19","slug":"il-mezzogiorno-e-quota-34-lesigenza-di-una-norma-chiara","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=54402","title":{"rendered":"Il Mezzogiorno e quota 34%. L\u2019esigenza di una norma chiara"},"content":{"rendered":"

di ECONOMIA E POLITICA (Walter Tortorella)<\/strong><\/p>\n

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Divario Nord Sud | Partendo dall\u2019assunto che le gravi difficolt\u00e0 di crescita del Mezzogiorno e l\u2019ampliarsi del divario con il Centro-Nord, ben registrata nell\u2019ultimo Rapporto Svimez, non sono solo una questione di spesa pubblica<\/p>\n

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divario nord sud<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n

Divario Nord Sud<\/strong> | Partendo dall\u2019assunto che le gravi difficolt\u00e0 di crescita del Mezzogiorno e l\u2019ampliarsi del divario con il Centro-Nord, ben registrata nell\u2019ultimo Rapporto Svimez<\/strong>, non sono solo una questione di spesa pubblica, anche nell\u2019attuale Disegno di legge di bilancio 2020 si riprende il tema relativo alla clausola<\/strong> degli investimenti pubblici da ripartire obbligatoriamente a quota 34%<\/strong> per il Mezzogiorno. Si parla di \u201crafforzamento\u201d di tale clausola che invero dall\u2019articolato non solo non traspare ma per certi versi \u2013 se non circostanziata in sede di conversione \u2013 potrebbe rendere ancora pi\u00f9 aleatoria tutta la materia. Il 34%, quota peraltro gi\u00e0 in vigore e corrispondente al peso della popolazione meridionale sul totale italiano, si riferirebbe infatti \u201calle risorse per programmi di spesa in conto capitale<\/em>\u201d. Ma di quali risorse stiamo parlando? Solo delle risorse delle Amministrazioni Centrali pi\u00f9 i nuovi contratti di programma ANAS e Ferrovie come era previsto nella precedente legge di bilancio? Di tutte le risorse della Pubblica Amministrazione? Di tutte le risorse della Pubblica Amministrazione pi\u00f9 l\u2019Extra PA, ossia Imprese Pubbliche Nazionali e Imprese Pubbliche Locali? E le risorse straordinarie sono dentro o fuori?<\/p>\n

\u00c8 evidente che fissare un\u2019asticella a una fatidica percentuale, senza precisare accuratamente quale sia l\u2019universo della spesa in conto capitale a cui applicarla, rischia di risultare pi\u00f9 un retaggio ancestrale che un reale obiettivo di Governo. Cerchiamo di capire con un semplice grafico da dove partiamo.<\/p>\n

Figura 1 Incidenza della spesa in c\/capitale (comprensiva dei Fondi UE) per il Mezzogiorno da parte della PA, dell\u2019extra PA e del Settore Pubblico Allargato, 2000-2017<\/strong><\/h3>\n

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Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati CPT, anni vari<\/strong><\/p>\n

Negli ultimi 17 anni la quota 34% \u00e8 quasi sempre stata superata se si guarda all\u2019incidenza della spesa in c\/capitale (comprensiva<\/strong> dei Fondi UE) per il Mezzogiorno da parte della Pubblica Amministrazione (PA). Di contro non \u00e8 mai stata superata se si guarda al solo settore Extra PA (cio\u00e8 le Imprese Pubbliche Nazionali e Locali) e solo raramente se si guarda alla spesa del Settore Pubblico Allargato. Al contempo, traspare con palese evidenza come il settore Extra PA delle Imprese Pubbliche Nazionali e Locali, con la sua spesa molto pi\u00f9 bassa del 34%, abbia giocato un contributo determinante nella mancata crescita del Mezzogiorno<\/strong><\/a>, essendo responsabile in misura significativa del deficit di infrastrutturazione che caratterizza il Mezzogiorno d\u2019Italia.<\/p>\n

Insomma, parlare genericamente di riparto di tutte le risorse dei programmi di spesa in conto capitale finalizzati alla crescita o al sostegno degli investimenti<\/a> rischia di essere una foglia di fico dietro cui nascondere l\u2019effetto doping delle risorse straordinarie e il grande abbandono del Sud da parte delle Imprese Pubbliche Nazionali.<\/p>\n

\u00c9 interessante notare (Figura 2), infatti, che l\u2019incidenza della spesa in c\/capitale per il Mezzogiorno da parte della PA senza i Fondi UE<\/strong> \u2013 alla quale probabilmente pensa il ministro del Mezzogiorno Provenzano<\/strong>, ma di cui non c\u2019\u00e8 chiarezza nel testo in esame al Parlamento \u2013 restituisce un impegno finanziario pubblico nazionale verso il Mezzogiorno decisamente lontano da quota 34%, ponendo, ancora una volta, la questione del non rispetto del principio di addizionalit\u00e0 delle risorse comunitarie quale questione centrale nella crescita del Sud degli ultimi 20 anni.<\/p>\n

Figura 2 Incidenza della spesa ordinaria (al netto dei Fondi UE) per il Mezzogiorno da parte della PA, 2000-2017<\/strong><\/h3>\n

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Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati CPT, anni vari<\/strong><\/p>\n

L\u2019evidenza empirica dimostra, poi, come il ridotto impegno delle IPN nel Mezzogiorno, rispetto al Centro\u2010Nord, abbia invece pesantemente contribuito ad amplificare il divario di spesa pubblica in conto capitale tra il 2001 ed il 2010, per poi riequilibrarsi \u2013 ancora una volta grazie soprattutto alle risorse UE[1]<\/a> \u2013 dall\u2019anno dopo fino al 2017.<\/p>\n

Figura 3 Imprese Pubbliche Nazionali \u2013 Spesa in conto capitale al netto delle partite finanziarie (anni 2000-2017; euro pro capite costanti 2010)<\/strong><\/h3>\n

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Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati CPT, anni vari<\/strong><\/p>\n

In questo modo, le IPN<\/strong> sono state corresponsabili di un aumento delle disparit\u00e0 territoriali, perch\u00e9 inseguendo la redditivit\u00e0 degli investimenti, pi\u00f9 elevata nel Centro\u2010Nord, hanno concentrato i propri sforzi nelle aree con una buona dotazione iniziale. Ci\u00f2 ha generato esternalit\u00e0 positive, che sostengono ulteriormente i processi di crescita di quelle aree, ed acuito il divario Nord\u2010Sud<\/strong>. \u00c8 sorto, dunque, un problema di equit\u00e0, perequazione territoriale e redistribuzione sociale poich\u00e9 l\u2019Impresa Pubblica Nazionale ha continuato a ricevere finanziamenti pubblici alimentati da una contribuzione dei residenti di tutte le regioni, ma ha deciso di investire ed operare secondo logiche di mercato nelle aree\u2010Paese pi\u00f9 redditizie o addirittura fuori Paese. L\u2019effetto \u00e8 la dismissione di interi comparti nelle aree pi\u00f9 in ritardo del Paese, ossia proprio in quei territori dove \u00e8 pi\u00f9 forte la necessit\u00e0 di investimenti in infrastrutture e servizi.<\/p>\n

Appare evidente, dunque, che oggi parlare di risorse pubbliche per il Mezzogiorno senza mettere mano sia ad una politica di sviluppo-Paese che riparta da una politica industriale a tutto tondo, a cominciare dal ruolo delle IPN, e senza superare l\u2019effetto sostituzione delle risorse ordinarie con quelle straordinarie, rischia di ridursi ad uno sterile \u2013 per quanto encomiabile \u2013 esercizio intellettuale.<\/p>\n

*Capo Dipartimento Economia Locale Fondazione IFEL<\/em><\/p>\n

Il lavoro riflette esclusivamente le opinioni dell\u2019autore senza impegnare la responsabilit\u00e0 dell\u2019Istituzione di appartenenza.<\/em><\/p>\n

[1]<\/a> Con riferimento ad esempio al FESR nel periodo di programmazione 2007\u20102013, RFI risulta attuatore di progetti del valore complessivo di 1,7 miliardi di euro, di cui il 98% nelle regioni Convergenza. Simile situazione per ANAS, con 1,65 miliardi di euro, di cui il 99% destinato al Mezzogiorno.<\/p>\n

Divario Nord Sud \u2013 Mezzogiorno, investimenti pubblici<\/strong><\/h2>\n
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divario nord sud<\/em><\/figcaption><\/figure>\n

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Fonte<\/strong>:\u00a0https:\/\/www.economiaepolitica.it\/2019-anno-11-n-18-sem-2\/divario-nord-sud\/<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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