{"id":58061,"date":"2020-04-20T08:45:00","date_gmt":"2020-04-20T06:45:00","guid":{"rendered":"http:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=58061"},"modified":"2020-04-20T04:56:59","modified_gmt":"2020-04-20T02:56:59","slug":"cera-una-volta-il-multilaterialismo-loms-sotto-attacco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=58061","title":{"rendered":"C\u2019era una volta il multilaterialismo: l\u2019Oms sotto attacco"},"content":{"rendered":"

di SBILANCIAMOCI (Nicoletta Dentico)<\/strong><\/p>\n

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Senza un\u2019organizzazione internazionale pubblica sulla salute non riusciremo ad affrontare pandemie come quella del Covid-19. Ma l\u2019Oms ha un budget di appena 4,42 miliardi, pochi poteri, molti compiti che la espongono come capro espiatorio all\u2019incapacit\u00e0 dei governi. Trump rischia di darle il colpo di grazia.<\/strong><\/p>\n

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Covid19 continua a tenere in scacco il mondo, nell\u2019irrefrenabile conta quotidiana dei contagi, e dei morti. \u00a0L\u2019onda virale continua a gonfiarsi e si propaga, avanzando fino a lambire paesi del mondo ancora incolumi, o rilasciando invece nuovi flussi in paesi gi\u00e0 propensi alla risacca, dopo draconiani regimi di lockdown<\/em> \u2013 come accade in queste ore in Cina. La crisi planetaria che il genere umano sta vivendo segna lo spartiacque fra un prima e un dopo. Le decisioni che i governi prenderanno, nell\u2019urgenza di intervenire subito o nel prossimo futuro, definiranno le societ\u00e0 e il mondo che verr\u00e0 con conseguenze di lunga gittata, non solo in ambito sanitario.<\/p>\n

Prendere decisioni non \u00e8 uno scherzo, mentre i governi sono sballottati tra i flutti di questa transizione. A quattro mesi dalla comparsa del nuovo coronavirus, scienza e politica navigano ancora a vista, inevitabilmente, alla scoperta del patogeno e delle sue traiettorie, delle mutazioni e degli impatti che produce quando approda in una zona del mondo, nella sua specifica reazione al contesto. SARS-CoV-2 si innesta nelle cellule umane per continuare a vivere e moltiplicarsi, ma questa dinamica si combina con altri fattori. \u00c8 gi\u00e0 mutato almeno tre volte il virus, che si misura con le caratteristiche ambientali dei luoghi, si cimenta con le attitudini dei popoli e delle organizzazioni sociali.<\/p>\n

Quale scia lascer\u00e0 dietro di s\u00e9? Gli analisti si dilettano nelle pi\u00f9 svariate proiezioni di scenari. Alcuni intravedono il definitivo declino della leadership americana e \u201cl\u2019ascesa degli altri\u201d, per dirla con il noto editorialista Fareed Zakaria, a cominciare dalla Cina [1]<\/a>. Altri prevedono la fine della globalizzazione, funzionalmente troppo rischiosa per essere ancora praticabile. I pi\u00f9 ottimisti profetizzano lo schiudersi di un\u2019era nuova di cooperazione. I pi\u00f9 pessimisti intercettano un minaccioso vento in poppa ai nazionalismi, con l\u2019insorgere di nuove pulsioni da regime, anche grazie al nuovo consenso sulle esigenze del controllo sociale da imporre per limitare il contagio del virus.<\/p>\n

Le pandemie cambiano la storia. Lo spiega l\u2019epidemiologo Frank Snowden nel suo libro Epidemics and Society: From the Black Death to the Present, <\/em>recensito di recente in uno stimolante articolo del New Yorker<\/em> [2]<\/strong><\/a>, <\/em>dal quale prendo lo spunto per condividere alcune preoccupazioni, e qualche domanda. La prima: il multilateralismo riuscir\u00e0 a sopravvivere a Covid19? Non \u00e8 affatto scontato.<\/p>\n

Il nuovo coronavirus ha colto la comunit\u00e0 internazionale nel culmine di patologie pregresse, debilitata da un purulento nucleo di paesi che rema contro, straccia il sottile filo di regole che resta, boicotta ogni timido sforzo di agire contro la crisi climatica, e a favore dello sviluppo sostenibile (l\u2019Agenda 2030). Da quando la Cina ha lanciato il primo allarme sulla nuova epidemia, alla fine di gennaio, la cooperazione internazionale tra governi \u00e8 risultata la vera missing in action<\/em> dalla scena, salvo qualche eccezione inattesa (la mobilitazione del personale sanitario di Cuba e Albania) e non disinteressata (la nuova edizione della Silk Road<\/em> cinese in chiave sanitaria).<\/p>\n

Abbiamo visto sanzioni ancora pi\u00f9 dure contro l\u2019Iran, il G7 praticamente disabilitato, il G20 ridotto a emettere un poco convincente segnale di impegno per fare \u201cwhatever it takes\u201d, dopo un prolungato e rumoroso silenzio. Non esiste insomma un coordinamento della pandemia a livello mondiale, sicch\u00e9 solo l\u2019istinto nazionalistico muove l\u2019azione-improvvisazione dei governi. L\u2019Europa non riesce a formulare una risposta comune, neppure lei, e men che meno un ambizioso disegno collettivo che faccia leva sui vantaggi da conseguire sul medio termine.<\/p>\n

Che dire poi della grossolana sprezzante mossa del presidente americano Donald Trump per acquisire preventivamente i diritti brevettuali di un vaccino ricercato dall\u2019azienda tedesca CureVac, e dunque l\u2019esclusiva di accesso. I governi si son guardati tra loro con distanza, o peggio con pregiudizio. Senza imparare gli uni dagli altri. Senza risparmiare appostamenti per sparare su chi fosse da considerare, di volta in volta, colpevole della pandemia (il \u201cWuhan virus\u201d di Donald Trump). Intanto il virus avanzava.<\/p>\n

La tensione corre sul fil di lama tra Stati Uniti e Cina, ci\u00f2 che complica le cose. E pensare che durante l\u2019epidemia di SARS c\u2019era stato un forte spirito di collaborazione ad animare le relazioni tra i due paesi: i presidenti Hu Jintao e George W. Bush firmarono nel 2005 i Ten Core Principles<\/em> della risposta globale alle pandemie [3]<\/a>, un decalogo di principi basilari a cui aderirono in seguito 88 tra paesi e agenzie. Nel 2009, lo stesso Hu Jintao telefon\u00f2 personalmente a Barak Obama per esprimere il proprio cordoglio in occasione del temibile focolaio di influenza H1N1 divampato negli Stati Uniti, e per confermare il desiderio di \u201cmantenere aperte le comunicazioni con Oms, Stati Uniti, e con gli altri attori coinvolti, per rafforzare insieme la cooperazione contro questa sfida alla salute umana e alla sicurezza\u201d [4]<\/a>.<\/p>\n

E le Nazioni Unite? Sospese come sono in uno stato d\u2019eccezione che ne paralizza l\u2019ordinario funzionamento, sono ancora l\u2019unico approdo di riferimento tecnico ed etico del pianeta legittimato da un mandato sovranazionale. L\u2019unico. Pur con tutti i limiti, e le complesse politiche interne. Ce la far\u00e0 l\u2019Onu a restare visibile sulla scena, quando la marea del Covid19 si sar\u00e0 ritirata? La cancellazione della conferenza COP26 in agenda a Glasgow il prossimo novembre rischia di allentare oggettivamente la gi\u00e0 insufficiente tensione rivolta al contrasto del riscaldamento globale.<\/p>\n

L\u2019appello del Segretario Generale Ant\u00f3nio Guterres per un cessate il fuoco globale ha prodotto qualche incerto risultato [5]<\/a> (continuano i combattimenti in Libia), ma il Consiglio di Sicurezza non ha mosso foglia di fronte alla peggiore crisi planetaria dalla seconda guerra mondiale, congelato com\u2019\u00e8 dalle ostilit\u00e0 tra Cina (presidente di turno del Consiglio di Sicurezza dal 1 marzo) e Stati Uniti [6]<\/a>. Si \u00e8 riunito il 10 aprile per la prima volta, \u00e8 uscito con una dichiarazione di sostegno al lavoro del Segretario Generale ma nulla pi\u00f9. Utile, quello s\u00ec, a rompere l\u2019isolamento di Guterres, preoccupato per le rovinose conseguenze economiche e sociali della pandemia ma anche per la \u201csignificativa minaccia al mantenimento della pace e della sicurezza\u201d che potrebbe scaturire da attacchi terroristici, dalla decrescente fiducia nelle istituzioni pubbliche, dall\u2019instabilit\u00e0 politica dovuta alla dilazione di appuntamenti elettorali o referendari. Covid19 rischia di esasperare le violazioni dei diritti umani nel mondo. Come per l\u2019Europa, le Nazioni Unite si giocano su Covid19 la loro stessa raison d\u2019\u00eatre. <\/em>Scusate se \u00e8 poco.<\/p>\n

E qui entra in campo l\u2019Organizzazione Mondiale della Sanit\u00e0 (Oms), ignorata da molti dei suoi membri e sotto feroce attacco da parte di Donald Trump. In queste ore \u00e8 stata confermata la sospensione dei fondi all\u2019Oms annunciata dal presidente americano il 7 aprile scorso, giornata mondiale della salute, per beffarda coincidenza. In termini assoluti, gli USA sono il primo finanziatore dell\u2019agenzia, con un contributo nel 2019 superiore a 400 milioni di dollari. Fondi che saranno destinati per il 2020 ad altre organizzazioni.<\/p>\n

Nel frattempo giungono segnali che il Dipartimento di Stato, USAID e altri funzionari dell\u2019amministrazione stiano puntando alla creazione di una istituzione alternativa per la salute globale [7]<\/a>. Un gioco al massacro costruito ad arte da Trump. Il presidente americano non ha fatto altro che cacciare capri espiatori dall\u2019arrivo di SARS-CoV-2\u00a0 (in sequenza: la amministrazione Obama, la Cina, i mass media) per gettare su \u201caltri\u201d le responsabilit\u00e0 proprie nella controversa e divisiva gestione della pandemia, una gestione sotto scrutinio critico da parte della stessa comunit\u00e0 scientifica e \u2013 sempre di pi\u00f9 \u2013 della stampa [8]<\/a>.<\/p>\n

Se non \u00e8 un colpo mortale, quello inferto all\u2019Oms nel bel mezzo della tempesta virale, nel momento cio\u00e8 in cui la comunit\u00e0 internazionale ha pi\u00f9 bisogno dell\u2019agenzia, ci arriva vicino. Va detto che \u00e8 solo l\u2019ultima vicenda, in ordine di tempo, sul mancato rispetto da parte di Trump delle principali traiettorie operative previste nel piano contro l\u2019influenza pandemica redatto dall\u2019amministrazione nel 2017 [9]<\/a>. Un\u2019azione senza precedenti, come Covid19. Da gennaio \u00a0l\u2019Oms \u00e8 alle prese con una sfida sanitaria senza precedenti, di una complessit\u00e0 inaudita, nel tentativo di capire e domare la cinetica del nuovo coronavirus.<\/p>\n

L\u2019azione del direttore generale Tedros Adhanom Ghebreyesus [10]<\/a>, pur se avrebbe meritato in alcuni passaggi pi\u00f9 incisivit\u00e0, ha ottenuto il sostanziale apprezzamento di esperti e scienziati indipendenti che non sono teneri con Ginevra. Per mandato, l\u2019Oms allerta i governi e mobilita la comunit\u00e0 scientifica, formula raccomandazioni, in un divenire della scienza che si costruisce per tentativi ed errori, successi e validazioni, nella constante e tempestiva condivisione dei dati. L\u2019accusa di Trump punta il dito contro la presunta accondiscendenza dell\u2019Oms verso Pechino, primo focolaio del virus, una complicit\u00e0 con la Cina nei ritardi e nella scarsa trasparenza che avrebbe frenato la comprensione sulla gravit\u00e0 del contagio.<\/p>\n

La realt\u00e0 \u00e8 un\u2019altra cosa. L\u2019agenzia \u00e8 stata piuttosto la prima vittima dell\u2019iniziale oscuramento dell\u2019epidemia di Wuhan. Secondo quanto racconta John McKenzie, del comitato di emergenze dell\u2019Oms [11]<\/a>, quando Pechino allert\u00f2 Ginevra il 31 dicembre, gli scienziati cinesi avevano gi\u00e0 sequenziato e identificato un coronavirus<\/em>, salvo che la comunicazione all\u2019Oms \u00e8 arrivata il 7 gennaio, e la sequenza genetica del virus \u00e8 stata condivisa solo il 12 gennaio. Un tempo prezioso, sprecato. L\u2019Oms si \u00e8 vista poi negare l\u2019autorizzazione per una prima missione alla met\u00e0 di gennaio, quando appariva ormai chiaro quanto i numeri ufficiali di Pechino fossero lontani dalla realt\u00e0. Una questione ancora oggi aperta per il governo cinese [12]<\/a>. Tedros ha deciso di sfoderare la santa pazienza della diplomazia, senza un confronto aperto, per conseguire il risultato di un\u2019azione condivisa contro il virus da parte della Cina. Che \u00e8 arrivata alla fine. Meritava una crocifissione pasquale?<\/p>\n

L\u2019Oms \u00e8 un\u2019organizzazione che ha molte responsabilit\u00e0, ma pochi poteri. \u00c8 bene saperlo. Opera prevalentemente a regime di soft norm<\/em>, indicazioni non obbligatorie. Al contrario di realt\u00e0 come l\u2019Organizzazione Mondiale del Commercio (Omc), l\u2019Oms non ha facolt\u00e0 di vincolare e soprattutto di sanzionare i suoi membri. Su questo punto dovremmo\u00a0 farci qualche sana domanda. \u201cL\u2019organizzazione \u00e8 stata svuotata di potere e risorse\u201d, sostiene Richard Orton editor di The<\/em> Lancet<\/em>. Il suo budget annuale si aggira intorno ai 2 miliardi di dollari (il budget \u00e8 approvato su base biennale: il biennio 2016-2027 \u00e8 stato di 4,34 miliardi di dollari, quello 2018-2019 di 4,42 miliardi), inferiore a quello di molti ospedali universitari. Una cifra irrisoria se pensiamo alla gamma vertiginosa di ambiti sanitari e di progetti di ricerca in cui \u00e8 impegnata l\u2019organizzazione.<\/p>\n

Le epidemie pi\u00f9 recenti hanno variamente esposto l\u2019Oms alle critiche o ammaccato la sua credibilit\u00e0, come \u00e8 accaduto con la vicenda del virus Ebola fra il 2014 e il 2016. Ma \u00e8 l\u2019Oms stessa a soffrire. I governi che ne sono i titolari principali, invece di promuoverne l\u2019autorevolezza scientifica e l\u2019indipendenza politica, hanno fatto di tutto dagli anni \u201980 in poi per contenerne l\u2019autonomia di mandato a tutela della salute pubblica. Perch\u00e9, come Covid19 ci insegna, la salute confligge con gli interessi dell\u2019industria e dell\u2019economia, di cui i governi si sono fatti inesorabili interpreti e portavoce. Hanno aperto le porte dell\u2019Oms alla presenza dei privati che partecipano ormai come stakeholders<\/em> nelle discussioni multilaterali. L\u2019agenzia in queste condizioni non pu\u00f2 operare all\u2019altezza delle sfide. Necessita di una messa a punto urgente, non ci sono dubbi, per un vero rilancio operativo dell\u2019agenzia. Niente a che vedere con le riforme tecnocratiche apparecchiate per lei negli ultimi anni, per un ulteriore snellimento.<\/p>\n

I governi giocano col fuoco quando fanno dell\u2019Oms il capro espiatorio delle loro inefficienze nella gestione di Covid19, in un combinato pericoloso di irresponsabilit\u00e0 nazionalista e totale assenza di visione. Se c\u2019\u00e8 una certezza finora, essa \u00e8 che la pandemia ha rilanciato la centralit\u00e0 della sola organizzazione internazionale pubblica sulla salute, e il ruolo che dovr\u00e0 svolgere in futuro per la gestione delle crisi sanitarie. Gli scienziati ci dicono che ne verranno ancora, dopo SARS-CoV-2. Quando la vicenda sar\u00e0 conclusa, un\u2019accurata analisi sulle cause del contagio di Covid19 e sugli errori che hanno portato a questa tragedia sar\u00e0 indispensabile. L\u2019Oms non potr\u00e0 sfuggire alle proprie responsabilit\u00e0.\u00a0 Ma neppure gli stati, nessuno escluso. E l\u2019unica via d\u2019uscita per salvarsi sar\u00e0 riprendere in mano le fila di un multilateralismo maturo, degno di configurare la sopravvivenza dell\u2019umanit\u00e0 sul pianeta.<\/p>\n

Note
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[1]<\/a> https:\/\/www.foreignaffairs.com\/articles\/china\/2020-04-13\/xi-jinping-won-coronavirus-crisis?utm_medium=newsletters&utm_source=fatoday&utm_content=20200413&utm_campaign=FA_TODAY_041320%20Balancing%20Privacy%20and%20Public%20Health%2C%20Xi%20Won%20the%20Coronavirus%20Crisis%2C%20North%20Korea%27s%20Pandemic%20Preparedness&utm_term=FA%20Today%20-%20112017<\/a><\/p>\n

[2]<\/a> https:\/\/www.newyorker.com\/news\/q-and-a\/how-pandemics-change-history<\/a><\/p>\n

[3]<\/a> https:\/\/www.cfr.org\/report\/responding-threat-global-virulent-influenza<\/a><\/p>\n

[4]<\/a> https:\/\/www.foreignaffairs.com\/articles\/china\/2020-03-24\/us-and-china-could-cooperate-defeat-pandemic?utm_medium=newsletters&utm_source=fatoday&utm_content=20200324&utm_campaign=FA_TODAY_032420%20The%20Repercussions%20of%20U.S.-Chinese%20Antagonism%2C%20Voting%20During%20a%20Pandemic%2C%20How%20Trump%20Hijacked%20Foreign%20Policy&utm_term=FA%20Today%20-%20112017<\/a><\/p>\n

[5]<\/a> https:\/\/www.theguardian.com\/world\/2020\/apr\/03\/coronavirus-threat-prompts-un-to-redouble-efforts-to-end-long-term-wars<\/a><\/p>\n

[6]<\/a> https:\/\/www.worldpoliticsreview.com\/articles\/28624\/global-leadership-is-in-quarantine-amid-the-coronavirus-pandemic<\/a><\/p>\n

[7]<\/a> https:\/\/www.politico.com\/news\/2020\/04\/10\/trump-aides-debate-demands-who-179291<\/a><\/p>\n

[8]<\/a> https:\/\/www.nytimes.com\/2020\/04\/11\/us\/politics\/coronavirus-trump-response.html?utm_source=dailybrief&utm_medium=email&utm_campaign=DailyBrief2020Apr15&utm_term=DailyNewsBrief<\/a><\/p>\n

[9]<\/a> https:\/\/www.cdc.gov\/flu\/pandemic-resources\/pdf\/pan-flu-report-2017v2.pdf<\/a><\/p>\n

[10]<\/a> https:\/\/www.who.int\/dg\/speeches\/detail\/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-media-briefing-on-covid-19\u20138-april-2020<\/u><\/a><\/p>\n

[11]<\/a> https:\/\/www.theguardian.com\/news\/2020\/apr\/10\/world-health-organization-who-v-coronavirus-why-it-cant-handle-pandemic<\/a><\/p>\n

[12]<\/a> https:\/\/www.nytimes.com\/2020\/04\/03\/world\/asia\/coronavirus-china-grief-deaths.html?auth=login-email&login=email<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Fonte:\u00a0https:\/\/sbilanciamoci.info\/cera-una-volta-il-multilaterialismo-il-covid19-e-loms-sotto-attacco\/<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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