{"id":63228,"date":"2021-03-10T09:29:33","date_gmt":"2021-03-10T08:29:33","guid":{"rendered":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=63228"},"modified":"2021-03-09T20:32:34","modified_gmt":"2021-03-09T19:32:34","slug":"il-bilancio-della-difesa-2021","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=63228","title":{"rendered":"Il Bilancio della Difesa 2021"},"content":{"rendered":"
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di ANALISI DIFESA (Giovanni Martinelli)<\/strong><\/p>\n

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La Difesa italiana sembra trovarsi di fronte a uno snodo importante nel rapporto tra il Paese\/la politica da una parte e le Forze Armate dall\u2019altra. Almeno dal punto di vista delle risorse destinate al comparto Difesa che nel 2021 sono, per il secondo anno consecutivo, in rialzo. quest\u2019anno,<\/p>\n

Prima di scendere nel dettaglio dei numeri contenuti nel bilancio della Difesa 2021, qualche breve cenno ai provvedimenti contenuti nella Legge di Bilancio (LdB) 2021-2023; molti dei quali di un certo peso.<\/p>\n

Nel Disegno di Legge cos\u00ec come presentato dal precedente Governo al Parlamento, risaltano in particolare 3 passaggi.<\/p>\n

Il primo \u00e8 costituito dal rifinanziamento del \u201cFondo per esigenze di difesa nazionale\u201d, attuato attraverso la creazione di uno specifico capitolo di spesa all\u2019interno dello Stato di previsione del Ministero della Difesa. L\u2019aspetto pregnante \u00e8 l\u2019orizzonte temporale ampio, dato gi\u00e0 di per s\u00e9 importante, al pari della dotazione finanziaria.<\/p>\n

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Il secondo provvedimento di interesse \u00e8 costituito dal rifinanziamento della Operazione \u201cStrade Sicure\u201d; in ulteriore aumento fino alla cifra di 166,7 milioni di euro (147,5 milioni nel 2020). Ma qui la vera novit\u00e0 \u00e8 un\u2019altra, di segno ancora una volta positivo. Mentre infatti si proroga fino al 31 gennaio 2021 l\u2019incremento di 753 unit\u00e0 di personale deciso a seguito dell\u2019emergenza COVID-19, al 30 giugno di quest\u2019anno \u00e8 invece previsto il ritorno a livello di 7.050 militari.<\/p>\n

Nell\u2019arco dell\u2019anno successivo \u00e8 invece prevista la discesa fino a 6.000 unit\u00e0 e, infine, dal 1\u00b0 luglio 2022 fino alla fine dell\u2019anno l\u2019ulteriore discesa a 5.000 unit\u00e0. Insomma, una delle \u201canomalie\u201d pi\u00f9 evidenti in termini di impiego delle Forze Armate sembra destinata a essere finalmente riassorbita, almeno in parte e pur sempre con l\u2019incognita rappresentata dalle scelte della politica.<\/p>\n

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Il terzo passaggio, anch\u2019esso abitualmente presente nella LdB, \u00e8 il rifinanziamento del \u201cFondo per le Missioni Internazionali\u201d; iscritto nello Stato di Previsione del Ministero dell\u2019Economia e delle Finanze (MEF). Si tratta di 800 milioni che si aggiungono ai 682,9 disponibili a legislazione vigente. Il totale \u00e8 dunque 1.482,9 milioni, in aumento rispetto ai 1.308,7 milioni del 2020: ancora una volta si evidenzia per\u00f2 che tale somma non \u00e8 rappresentativa dello sforzo militare Italiano all\u2019estero.<\/p>\n

In questo stanziamento sono infatti ricomprese anche voci di varia natura (missioni civili, contributi, interventi per la cooperazione e lo sviluppo, eccetera) che non hanno, per l\u2019appunto, alcuna natura militare. Anche in questo caso dunque, occorrer\u00e0 attendere l\u2019arrivo di passaggi specifici per comprendere meglio il quadro della situazione; nella fattispecie, le \u201cDeliberazioni del Consiglio dei Ministri sulla partecipazione Italiana alle missioni Internazionali\u201d.<\/p>\n

Un appuntamento che, tra l\u2019altro, quest\u2019anno sar\u00e0 ancora pi\u00f9 importante; non solo per chiarire i termini del nostro impegno all\u2019estero ma, anche, per capire cosa sia successo nel 2020. Un anno cio\u00e8 sul quale gli effetti della pandemia hanno anche finito per disarticolare alcuni obiettivi iniziali.<\/p>\n

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Si pensi alla prevista partecipazione alla Task Force Takuba, che dovrebbe prendere il via questa primavera. Nella successiva fase di sessione di bilancio in Parlamento, si sono inoltre aggiunti altri provvedimenti.<\/p>\n

Si parte dall\u2019istituzione di un fondo da 4 milioni di euro l\u2019anno per l\u2019adeguamento tecnologico e digitale della \u201cSanit\u00e0 Militare\u201d, mentre per il solo 2021 arriveranno 2 milioni di euro per la \u201cScuola Interforze per la Difesa NBC\u201d (per incrementare\/potenziare le capacit\u00e0 operative nella difesa contro le minacce Chimiche, Biologiche, Nucleari, Radiologiche (CBNR)).<\/p>\n

Da ultimo, un paio di misure indirizzate al comparto civile del Ministero della Difesa. La prima rappresentata dall\u2019autorizzazione a bandire concorsi per l\u2019assunzione di 431 unit\u00e0 di personale civile destinate ad Arsenali e Stabilimenti Militari (nel dettaglio: 138 assunzioni all\u2019Arsenale di La Spezia; 49 all\u2019Arsenale di Augusta, 40 all\u2019Arsenale di Brindisi, 17 all\u2019Arsenale di Aulla, 154 al Polo di Piacenza e 33 a quello di Terni).<\/p>\n

Si noti che con il \u201cdecreto Rilancio\u201d dello scorso Agosto, il Ministero della Difesa era gi\u00e0 stata autorizzato ad assumere 315 unit\u00e0 di Personale civile presso l\u2019Arsenale di Taranto. Mentre con la LdB 2019-2021, un\u2019analoga autorizzazione era giunta per l\u2019assunzione di 294 unit\u00e0 sempre di Personale Civile; anche in quel caso da distribuire a diversi Arsenali e Stabilimenti militari.<\/p>\n

Ancora per il Personale civile, il riutilizzo dei risparmi derivanti dalla sua riduzione in termini numerici complessivi (cos\u00ec come da Legge 244\/2012) per incrementare il \u201cFondo risorse decentrate\u201d e le \u201cIndennit\u00e0 di Amministrazione\u201d.<\/p>\n

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Nota Integrativa<\/u><\/strong><\/p>\n

Per quanto riguarda la Nota Integrativa inclusa nello Stato di Previsione del Ministero e destinata a fornire un contesto all\u2019interno del quale si muove il Ministero stesso per l\u2019elaborazione del bilancio, non si registrano particolari novit\u00e0 rispetto a quanto gi\u00e0 emerso nel Documento Programmatico Pluriennale per la Difesa (DPP) 2020-2022; e, del resto, non potrebbe essere diversamente visto che quest\u2019ultimo e lo stesso Stato di Previsione sono praticamente \u201ccoetanei\u201d.<\/p>\n

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Dunque, si parte dalla\u00a0\u201cAnalisi strategica del contesto esterno e interno\u201d<\/u><\/strong>.<\/p>\n

Laddove per il\u00a0contesto esterno<\/u>\u00a0l\u2019intera riflessione trae spunto dalla considerazione in base alla quale il quadro strategico di riferimento si presenta sempre pi\u00f9 incerto e influenzato da un crescente numero di fattori. Questi ultimi tali da produrre cambiamenti di ogni genere e a velocit\u00e0 mai viste prima.<\/p>\n

\u00c8 il risultato di un mondo sempre pi\u00f9 multipolare; nel quale convivono grandi potenze \u201cstoriche\u201d, altre decadute ma determinate a tornare protagoniste, e, infine, altre ancora emergenti o anche meno grandi ma che non esitano a usare ogni strumento possibile per ritagliarsi comunque ruolo e spazi.<\/p>\n

Gli effetti di questa vera e propria competizione su scala sia globale che regionale (con una natura che potremmo definire pi\u00f9 convenzionale\/simmetrica) si traducono cos\u00ec in una nuova corsa al riarmo. Un riarmo peraltro caratterizzato anche dal fatto che avviene in tutti campi; da quelli pi\u00f9 \u201ctradizionali\u201d a quelli pi\u00f9 innovativi. Laddove proprio il crescente impatto di nuove tecnologie determina da un lato l\u2019aumento dei domini operativi e, dall\u2019altro, la possibilit\u00e0 di acquisire un grande vantaggio strategico da parte di chi \u00e8 in grado di presidiarli per primo e con maggiore efficacia.<\/p>\n

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Come se non bastasse tutto ci\u00f2, a rendere ancora pi\u00f9 complesso nonch\u00e9 pi\u00f9 complicato il quadro vanno aggiunti anche altri fattori di destabilizzazione: dal terrorismo internazionale (che pur cambiando alcune sue caratteristiche, rimane un problema su ampia scala) alla corsa all\u2019acceso delle risorse energetiche, passando per i cambiamenti climatici (con annessi effetti secondari destabilizzanti sulla sicurezza).<\/p>\n

Da ultimo, la stessa pandemia COVID-19 ha dimostrato l\u2019estrema vulnerabilit\u00e0 e le pesanti conseguenze che simili fenomeni su scala globale possono produrre.<\/p>\n

A fronte di un quadro per l\u2019appunto cos\u00ec ricco di sfide, il nostro Paese continua a individuare (correttamente) nel \u201cMediterraneo Allargato\u201d la regione geografica all\u2019interno della quale si collocano i nostri prioritari e pi\u00f9 immediati interessi di Difesa.<\/p>\n

Un concetto per l\u2019appunto corretto ma che, in tutta onest\u00e0, continua ad apparire almeno in parte privo di scelte conseguenti.<\/p>\n

Con riferimento invece all\u2019analisi del\u00a0contesto interno<\/u>\u00a0invece, il ragionamento non pu\u00f2 non svilupparsi a partire dalla stretta attualit\u00e0; rappresentata proprio dal tema della pandemia poco sopra ricordato. Un\u2019emergenza che ha visto dunque l\u2019intero comparto Difesa ricoprire un ruolo determinante sotto molteplici aspetti, tanto che le Forze Armate si sono dimostrate tre le poche (forse l\u2019unica\u2026?) strutture a livello nazionale efficienti, anche perch\u00e9 dotate di un ampio ventaglio di capacit\u00e0.<\/p>\n

In questo quadro complessivo e per assolvere comunque al meglio i compiti assegnati, le Forze Amate dovranno comunque proseguire un percorso caratterizzato da pi\u00f9 direttrici.<\/p>\n

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In particolare:<\/p>\n