{"id":68335,"date":"2021-11-05T09:00:15","date_gmt":"2021-11-05T08:00:15","guid":{"rendered":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=68335"},"modified":"2021-11-05T08:31:32","modified_gmt":"2021-11-05T07:31:32","slug":"via-libera-al-ddl-concorrenza-draghi-e-unoperazione-di-trasparenza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=68335","title":{"rendered":"Via libera al ddl concorrenza. Draghi: &#8220;\u00c8 un&#8217;operazione di trasparenza&#8221;"},"content":{"rendered":"<p><strong>DA: AGI Agenzia Italia (redazione)<\/strong><\/p>\n<p>Trasparenza e mappatura delle concessioni e nuove regole di trasparenza e ritorno degli investimenti nelle procedure di affidamento del servizio di distribuzione del gas per favorire lo svolgimento delle gare. Sono alcune delle novit\u00e0 del ddl concorrenza approvato dal Consiglio dei ministri.<\/p>\n<p class=\"titoletto\"><strong>Le parole di Draghi<\/strong><\/p>\n<p>&#8220;La tutela della concorrenza non si ferma comunque a questo disegno di legge. \u00c8 un obiettivo trasversale a tutta la politica economica del Governo. Ne sono esempi la legge sulle lauree abilitanti, prevista dal precedente esecutivo, e la recente apertura delle tratte a medio e lunga percorrenza per i bus&#8221;. Questa l&#8217;analisi del premier Mario Draghi, espressa durante il Consiglio dei ministri che ha dato il via libera al ddl concorrenza.<\/p>\n<p>&#8220;Il provvedimento di oggi contiene poi molte misure utili, in un ampio raggio di settori. Adempiamo a tutti gli obblighi che avevamo assunto con il <a href=\"https:\/\/www.agi.it\/economia\/news\/2021-11-04\/le-novit-mappatura-concessioni-14445165\/\">Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza<\/a>. Approviamo una delega per il riordino dei servizi pubblici locali, e una per il riordino dei servizi di mobilit\u00e0\u00a0urbana non di linea. Abbiamo inoltre modificato alcune norme in materia di gestione dei rifiuti&#8221;, ha spigato Draghi.<\/p>\n<p>&#8220;In materia di salute, abbiamo modificato i criteri di accreditamento e convenzionamento delle strutture private, per valorizzare la qualita&#8217; dei servizi offerti. Abbiamo modificato le modalit\u00e0\u00a0di selezione della dirigenza medica, per basarla su criteri certi e limitare la discrezionalita'&#8221;, spiega Dragh<\/p>\n<p>&#8220;La legge che ci apprestiamo a varare dovrebbe avere natura annuale. Eppure, dal 2009 a oggi, \u00e8\u00a0stata approvata una sola volta, nel 2017, a due anni dalla presentazione. Questo Governo intraprende una terza strada, che crediamo possa essere pi\u00f9 efficace&#8221;, ha aggiunto.<\/p>\n<p>E ancora: &#8220;Mappiamo tutte le concessioni in essere, come quelle relative alle spiagge, alle acque minerali e termali, alle frequenze. Si tratta di un provvedimento analogo a quanto ci apprestiamo a fare con il catasto. I cittadini potranno cosi&#8217; verificare quanto ciascun concessionario paghi per esercitare la sua attivit\u00e0. Ci aspettiamo che questo esercizio metta in evidenza la frammentazione delle competenze tra amministrazioni centrali e territoriali e la scarsa redditivit\u00e0\u00a0per il Governo della maggior parte delle concessioni&#8221;.<\/p>\n<p class=\"titoletto\"><strong>Trasparenza e mappatura delle concessioni<\/strong><\/p>\n<p>Il provvedimento prevede una delega al Governo per costituire un sistema informativo di rilevazione delle concessioni di beni, al fine di promuovere la massima pubblicit\u00e0 e trasparenza dei principali dati e delle informazioni relativi a tutti i rapporti concessori.<\/p>\n<p>Il decreto legislativo che ne seguir\u00e0 dovr\u00e0, tra l\u2019altro:<\/p>\n<ul>\n<li>definire l\u2019ambito oggettivo della rilevazione includendo tutti gli atti, i contratti e le convenzioni che comportano l\u2019attribuzione a soggetti privati o pubblici dell\u2019utilizzo in via esclusiva del bene pubblico;<\/li>\n<li>prevedere la piena conoscibilit\u00e0 della durata, dei rinnovi in favore di un medesimo concessionario, di una societ\u00e0 controllata dal concessionario o di un suo familiare diretto, del canone, dei beneficiari, della natura della concessione, dell\u2019ente proprietario e, se diverso, dell\u2019ente gestore, nonch\u00e9 di ogni altro dato utile a verificare la persistenza in favore del medesimo soggetto delle concessioni e la proficuit\u00e0 dell\u2019utilizzo economico del bene in una prospettiva di tutela e valorizzazione del bene stesso nell\u2019interesse pubblico.<\/li>\n<\/ul>\n<p class=\"titoletto\"><strong>Concessione dei servizi portuali<\/strong><\/p>\n<p>Il provvedimento prevede che le concessioni per la gestione dei porti siano affidate sulla base di procedure ad evidenza pubblica garantendo condizioni di concorrenza effettiva. Le concessioni devono essere affidate, previa determinazione dei relativi canoni e pubblicazione di un avviso pubblico, sulla base di procedure concorrenziali.<\/p>\n<p class=\"titoletto\"><strong>Concessione di distribuzione del gas naturale<\/strong><\/p>\n<p>L\u2019articolo introduce regole ulteriori di trasparenza e ritorno degli investimenti nelle procedure di affidamento del servizio di distribuzione del gas per favorire lo svolgimento delle gare. In particolare,\u00a0si introducono incentivi in favore dell\u2019ente locale al fine di procedere in maniera tempestiva allo svolgimento delle gare, soprattutto con riguardo alla valutazione economica delle reti e degli impianti di distribuzione.<\/p>\n<p class=\"titoletto\"><strong>Concessioni idroelettriche<\/strong><\/p>\n<p>Il testo stabilisce che le procedure di assegnazione delle concessioni di grandi derivazioni idroelettriche si svolgono secondo parametri competitivi, equi e trasparenti, sulla base di un\u2019adeguata valorizzazione economica dei canoni concessori e di un\u2019idonea valorizzazione tecnica degli interventi di miglioramento della sicurezza delle infrastrutture esistenti.<\/p>\n<p>Il percorso di assegnazione delle concessioni di grandi derivazioni idroelettriche deve essere avviato entro il 31 dicembre 2022: decorso tale termine, il Ministero delle Infrastrutture e delle mobilit\u00e0 sostenibili promuove l\u2019esercizio dei poteri sostituivi.<\/p>\n<p class=\"titoletto\"><strong>Servizi pubblici locali e trasporti<\/strong><\/p>\n<p>Il Disegno di legge mira ad assicurare una maggiore qualit\u00e0 ed efficienza nell\u2019erogazione dei servizi pubblici locali, prevedendo una serie di norme finalizzate a definire un quadro regolatorio maggiormente coerente con i principi del diritto europeo. Particolare attenzione \u00e8 posta al trasporto pubblico locale, anche non di linea.<\/p>\n<p>In questa prospettiva si introducono norme finalizzate a:<\/p>\n<ul>\n<li>ridefinire la disciplina dei servizi pubblici locali, al fine di rafforzare la qualit\u00e0 e l\u2019efficienza e razionalizzare il ricorso da parte degli enti locali allo strumento delle societ\u00e0 in house, anche attraverso la previsione dell\u2019obbligo di dimostrare, da parte degli enti medesimi, le ragioni del mancato ricorso al mercato, dei benefici della forma dell\u2019in house\u00a0dal punto di vista finanziario e della qualit\u00e0 dei servizi e dei risultati conseguiti nelle pregresse gestioni attraverso tale sistema di auto-produzione;<\/li>\n<li>ridefinire la disciplina in materia di trasporto pubblico non di linea, anche al fine di adeguare l\u2019assetto regolatorio alle innovative forme di mobilit\u00e0;<\/li>\n<li>incentivare l\u2019affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale e regionale mediante procedure di evidenza pubblica;<\/li>\n<li>devolvere a procedure conciliative gestite dall\u2019Autorit\u00e0 dei trasporti la definizione di controversie tra operatori economici che gestiscono reti, infrastrutture e servizi di trasporto e utenti o consumatori;<\/li>\n<li>rafforzare i controlli in sede di costituzione di nuove societ\u00e0 in house da parte delle amministrazioni pubbliche.<\/li>\n<\/ul>\n<p class=\"titoletto\"><strong>Sostenibilit\u00e0 ambientale<\/strong><\/p>\n<p>Il disegno di legge d\u00e0 un impulso alla realizzazione della rete delle centraline elettriche. In particolare, l\u2019articolo in questione detta criteri per la selezione degli operatori che si occuperanno dell\u2019installazione di infrastrutture di ricarica elettrica da parte degli enti locali e dei concessionari autostradali in modo che la scelta avvenga tramite procedure competitive trasparenti e non discriminatorie.<\/p>\n<p class=\"titoletto\"><strong>Servizi di gestione dei rifiuti<\/strong><\/p>\n<p>Si propone di promuovere l\u2019introduzione di una maggiore concorrenza nella filiera di gestione dei rifiuti, in modo da favorire il perseguimento degli obiettivi conseguenti alla diffusione dell\u2019economia circolare. In particolare, con riguardo alle utenze non domestiche, si riduce da cinque a due anni la durata minima degli accordi che le utenze non domestiche devono stipulare per la raccolta e l\u2019avvio a recupero dei propri rifiuti al fine di favorire un maggiore dinamismo concorrenziale nell\u2019offerta di tali servizi. Con riguardo al servizio di gestione integrata dei rifiuti, si rafforzano gli standard qualitativi per l\u2019erogazione delle attivit\u00e0 di smaltimento e recupero attribuendo specifiche competenze regolatorie all\u2019Arera.<\/p>\n<p class=\"titoletto\"><strong>Tutela della salute<\/strong><\/p>\n<p>Il disegno di legge interviene anche in materia di salute in diversi punti.<\/p>\n<ul>\n<li>agevola l\u2019accesso all\u2019accreditamento delle strutture sanitarie private e introduce criteri dinamici per la verifica periodica delle strutture private convenzionate;<\/li>\n<li>supera l\u2019attuale obbligo per il titolare dell\u2019autorizzazione alla distribuzione all\u2019ingrosso di detenere almeno il 90% dei medicinali in possesso di una AIC, riducendo il vincolo ad un assortimento idoneo a rispondere alle esigenze territoriali;<\/li>\n<li>elimina gli ostacoli all\u2019ingresso sul mercato dei farmaci generici<\/li>\n<li>incentiva le aziende farmaceutiche alla definizione del prezzo di rimborso (che \u00e8 negoziato con AIFA), prevedendo che in caso di inerzia sia applicato l\u2019allineamento al prezzo pi\u00f9 basso.<\/li>\n<li>Elimina la discrezionalit\u00e0 di individuazione dei dirigenti medici, prevedendo che essi siano selezionati da una commissione composta dal direttore sanitario dell\u2019azienda interessata e da tre direttori di cui almeno due provenienti da diversa regione, assegnando l\u2019incarico al candidato che abbia ottenuto il punteggio pi\u00f9 alto.<\/li>\n<\/ul>\n<p class=\"titoletto\"><strong>Comunicazioni elettroniche<\/strong><\/p>\n<p>Il provvedimento interviene anche su diversi punti relativi alla digitalizzazione. Per esempio, riguardo alla realizzazione di infrastrutture di nuova generazione la norma agevola i lavori per la realizzazione di infrastrutture fisiche consentendo il passaggio su reti gi\u00e0 esistenti. La norma inserisce obblighi di coordinamento tra gestori di infrastrutture fisiche e operatori di rete per la realizzazione di reti di comunicazione ad alta velocit\u00e0. Inoltre, introduce per i gestori di servizi di telefonia e comunicazioni elettroniche l\u2019obbligo di acquisire il consenso espresso per tutti i servizi in abbonamento offerti da terzi, compresi sms e mms.<\/p>\n<p class=\"titoletto\"><strong>Rimozione degli oneri per le imprese<\/strong><\/p>\n<p>Il provvedimento delega il Governo a rivedere i regimi amministrativi delle attivit\u00e0 private, a semplificare e reingegnerizzare in digitale delle procedure. Semplificazione dei controlli sulle attivit\u00e0 economiche. Il Disegno di legge delega il Governo rende pi\u00f9 efficaci ed efficienti e coordinati i controlli sulle attivit\u00e0 economiche.<\/p>\n<p class=\"titoletto\"><strong>Assicurazioni<\/strong><\/p>\n<p>Si estende l\u2019obbligo di adesione alla procedura di risarcimento diretto anche alle imprese con sede legale in altri Stati membri che operano sul territorio italiano.<\/p>\n<p class=\"titoletto\"><strong>Rafforzamento dei poteri di antitrust enforcement<\/strong><\/p>\n<p>Vengono apportate diverse modifiche al fine di rafforzare il potere di accertamento degli illeciti per violazione della disciplina sulla concorrenza da parte dell\u2019Autorit\u00e0 garante della concorrenza e del mercato.<\/p>\n<p>Si introducono, tra le altre, norme finalizzate a:rafforzare i poteri di valutazione di operazioni di concentrazione restrittive della libert\u00e0 di concorrenza, assicurando una maggiore coerenza del quadro normativo nazionale con quello adottato dalla Commissione e dalla prevalenza dei Paesi dell\u2019Unione europea;\u00a0rafforzare i poteri di contrasto all\u2019abuso di dipendenza economica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>DA: AGI Agenzia Italia (redazione) Trasparenza e mappatura delle concessioni e nuove regole di trasparenza e ritorno degli investimenti nelle procedure di affidamento del servizio di distribuzione del gas per favorire lo svolgimento delle gare. 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