{"id":69214,"date":"2021-12-16T09:00:08","date_gmt":"2021-12-16T08:00:08","guid":{"rendered":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=69214"},"modified":"2021-12-15T20:33:49","modified_gmt":"2021-12-15T19:33:49","slug":"stato-di-emergenza-e-una-nuova-normalita-che-serve-per-fare-a-meno-della-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=69214","title":{"rendered":"STATO DI EMERGENZA \u201c\u00c8 una nuova normalit\u00e0 che serve per fare a meno della politica\u201d"},"content":{"rendered":"

DA: IL SUSSIDIARIO (di Federico Ferra\u00f9)<\/strong><\/p>\n

Il Consiglio dei ministri ha prorogato lo stato di emergenza fino al 31 marzo. La misura pi\u00f9 saliente \u00e8 il prolungamento del super green pass in zona bianca fino al 31 marzo. Vuol dire le preclusioni gi\u00e0 vigenti per i non vaccinati nei luoghi pubblici come stadi, cinema, discoteche e ristoranti al chiuso. Era necessario? Nelle intenzioni di chi lo ha voluto, s\u00ec, secondo Alessandro Mangia, ordinario di diritto costituzionale alla Cattolica di Milano. Perch\u00e9 stato di emergenza vuol dire \u201cderoga alle normali procedure di aggiudicazione e gestione amministrativa\u201d della pandemia e della cosa pubblica. Gestione amministrativa, cio\u00e8 non politica. <\/span><\/p>\n

\u201cOgni libert\u00e0 \u00e8 diventata libert\u00e0 condizionata da una patente che a volte pu\u00f2 essere una super-patente rilasciata da una qualche amministrazione che si scrive le regole\u201d. Nessuna \u201cdittatura\u201d, spiega il giurista. \u00c8 solo Ancien R\u00e9gime.<\/span><\/p>\n

Ieri il Cdm ha esteso lo stato di emergenza fino al 31 marzo. L\u2019emergenza da fronteggiare \u00e8 l\u2019incremento dei contagi dovuto alla variante Omicron. Quali poteri conferisce al governo questa proroga?<\/b><\/span><\/p>\n

Come al solito bisogna distinguere tra particolare e generale. Da un punto di vista particolare <\/span>la proroga consente di tenere in piedi l\u2019impianto amministrativo \u2013 fatto di procedure in deroga e poteri speciali<\/span>: vedi Figliuolo \u2013, che ha preso corpo pezzo dopo pezzo dal gennaio 2020. Non \u00e8 uno scandalo. <\/span><\/p>\n

In che senso?<\/b><\/span><\/p>\n

\u00c8 da prima del Covid che lo \u201cstato di emergenza\u201d del TU Protezione civile viene utilizzato, anche impropriamente, per situazione speciali.<\/span><\/p>\n

Ovvero?<\/b><\/span><\/p>\n

Si veda il caso dell\u2019Expo in ritardo e delle procedure in deroga che ne hanno segnato l\u2019avvio e la realizzazione. <\/span>Lo stato di emergenza facilita l\u2019attivit\u00e0 dell\u2019amministrazione e salta molti passaggi. <\/span><\/p>\n

E se passiamo dal particolare al generale?<\/b><\/span><\/p>\n

\u00c8 il problema che si voleva risolvere scrivendo nel TU Protezione civile (art. 24, comma 3) che \u201cla durata dello stato di emergenza di rilievo nazionale non pu\u00f2 superare i 12 mesi, ed \u00e8 prorogabile per non pi\u00f9 di ulteriori 12 mesi\u201d. Considerato che la prima delibera di stato di emergenza nazionale risale al Governo Conte 2 e al 31 gennaio 2020<\/span>, i conti li pu\u00f2 fare da solo. <\/span><\/p>\n

Appunto: siamo oltre.<\/b><\/span><\/p>\n

Secondo un\u2019interpretazione letterale, s\u00ec. Ma leggere quel che sta scritto in Gazzetta Ufficiale \u00e8 un esercizio banale\u2026 Una norma del genere deve essere interpretata e bilanciata. Se no perch\u00e9 ci sono i giuristi? Anche quelli dei ministeri, intendo. E queste cose a Palazzo Chigi e al ministero della Salute le conoscono benissimo.<\/span><\/p>\n

Dunque 12 pi\u00f9 12 non fa 24 (mesi).<\/b><\/span><\/p>\n

Alle elementari s\u00ec, ma all\u2019universit\u00e0 della vita \u2013 dello Stato \u2013, presso i suoi funzionari, e presso i suoi giudici, queste sono banalit\u00e0 superabilissime. E lo si \u00e8 visto anche di recente, direi. Ma ci sta. Niente di inaspettato. Anzi.<\/span><\/p>\n

Ma tutto questo \u00e8 necessario per far fronte alla situazione?<\/b><\/span><\/p>\n

Bisogna capire cosa si intende per situazione. Se la \u201csituazione\u201d \u00e8 quella delle partite a scacchi, per cui se si delibera lo stato di emergenza Draghi non va al Quirinale, perch\u00e9 non pu\u00f2 lasciare sgovernata una situazione da \u201cstato di emergenza\u201d, allora lo \u201cstato di emergenza\u201d <\/span>\u00e8 assolutamente necessario<\/span>, <\/span>oppure perfettamente inutile, a seconda dei giocatori<\/span>. Infatti se Draghi va al Quirinale, bisogna fare un altro governo. E ha idea di quanti faticosi equilibri ministeriali questo romperebbe? <\/span><\/p>\n

E se mettiamo da parte la tattica politica?<\/b><\/span><\/p>\n

In questo caso, se per \u201cstato di emergenza\u201d si intende un regime in deroga alle normali procedure di aggiudicazione e gestione amministrativa, come si aveva in mente nel 2018 quando si scriveva che lo stato di emergenza non potesse durare pi\u00f9 di 12 e 12 mesi, <\/span>allora non <\/span>\u00e8 affatto necessario<\/span>. <\/span><\/p>\n

In che cosa si differenzia la gestione dell\u2019emergenza da parte del governo Draghi da quella avvenuta durante il governo Conte? <\/b><\/span><\/p>\n

In molte cose. La prima \u00e8 che <\/span>un\u2019emergenza che dura due anni non \u00e8 pi\u00f9 un\u2019emergenza.<\/span> Lo capisce chiunque. \u00c8 una specie di<\/span> nuova normalit\u00e0 che va fatta accettare piano piano. <\/span>Mica si cambia cos\u00ec, dall\u2019oggi al domani un sistema istituzionale. Bisogna procedere per gradi, in modo morbido, con una sequenza di piccoli fatti compiuti. <\/span><\/p>\n

E la seconda?<\/b><\/span><\/p>\n

La seconda \u00e8 che due anni fa certe categorie erano ancora chiare. Lo \u201cstato di emergenza\u201d riguardava la Protezione civile; la \u201cnecessit\u00e0 e urgenza\u201d dell\u2019art. 77 Cost. riguardava i decreti legge; lo \u201cstato di guerra\u201d dell\u2019art. 78, quello dei pieni poteri votati dal Parlamento, riguardava un\u2019ipotesi fantascientifica. <\/span><\/p>\n

Oggi invece cosa \u00e8 cambiato?<\/b><\/span><\/p>\n

Oggi abbiamo un senatore avito che ci parla tranquillamente in tv di \u201cstato di quasi-guerra\u201d; lo \u201cstato di emergenza\u201d viene confuso con lo \u201cstato di eccezione\u201d; a sua volta questo \u201cstato di eccezione\u201d viene confuso con lo \u201cstato di necessit\u00e0 e urgenza\u201d dell\u2019art. 77 Cost.; e a questo punto la \u201cnecessit\u00e0\u201d di provvedere sulla situazione, dei quasi-costituzionalisti da campo, pu\u00f2 giustificare lo \u201cstato di emergenza\u201d del TU Protezione civile. Con il che vede che il cerchio si chiude? Tutto molto lucido e brillante.<\/span><\/p>\n

Per prorogare lo stato di emergenza basta un decreto legge?<\/b><\/span><\/p>\n

Certo. Basta un decreto legge del 2021 che modifichi un decreto legislativo del 2018, che parla di 12 mesi pi\u00f9 12. E tutto va a posto. Anche lo Stato di diritto dei costituzionalisti da twitter. Capisce che se le parole si confondono e si usano a casaccio tutto \u00e8 possibile. E mi pare che si sia lavorato molto per realizzare questo risultato. Ma c\u2019\u00e8 una terza differenza.<\/span><\/p>\n

E sarebbe?<\/b><\/span><\/p>\n

Dai Dpcm si \u00e8 passati ai decreti legge di Draghi. Che ora si possono usare perch\u00e9 il Parlamento \u00e8 stato spappolato da una riforma demenziale del numero dei parlamentari che impedisce lo scioglimento; da quattro o cinque partiti ridotti a sigle elettorali popolati da cacicchi locali che non contano pi\u00f9 dei parlamentari che credono di controllare; da due anni di concentrazione di poteri in capo ai funzionari del Governo; da una stampa che, per professionalit\u00e0, si tura il naso e tira a fare il suo lavoro in una fase difficile. <\/span><\/p>\n

Cosa significa?<\/b><\/span><\/p>\n

Significa che in Parlamento si vota di tutto, con il dissenso di qualche irregolare. Sinceramente non vorrei essere il Presidente votato da un Parlamento cos\u00ec. Per\u00f2, si sa, o Draghi o il caos, si dice. Sa una cosa? <\/span><\/p>\n

Cosa?<\/b><\/span><\/p>\n

Io mi chiedo se Draghi e il caos non siano la stessa cosa. Per\u00f2 Giulio Sapelli ci ha appena scritto un libro al proposito. Che va letto per capire. Ma mi pare che la formula \u201cO Draghi o il Caos\u201d piaccia anche in Cina<\/span>. Chiss\u00e0 perch\u00e9. \u00c8 un punto su cui riflettere.<\/span><\/p>\n

C\u2019\u00e8 un\u2019altra questione, forse completamente diversa. C\u2019\u00e8 proporzione oggi tra i \u201cfatti\u201d di questa emergenza e gli strumenti di gestione dell\u2019emergenza adottati dal Governo?<\/b><\/span><\/p>\n

Questo lo decidono i giudici ormai. In tempi migliori le valutazioni di proporzionalit\u00e0 tra fatti e misure del Governo le faceva la politica. Che rispondeva agli elettori. Adesso queste valutazioni le fanno i giudici, che rispondono alla legge. Che interpretano loro. <\/span><\/p>\n

Ma che situazione \u00e8?<\/b><\/span><\/p>\n

\u00c8 lo Stato di diritto europeo, come dimostrano le notizie sullo splendido rapporto tra Bruxelles e Polonia. Draghi \u00e8 il garante di 25 mld di prestiti a breve termine. E su questo e sull\u2019emergenza Covid governa. Alla Polonia sono stati negati 6 mld di contributi sulla base del Regolamento sullo Stato di diritto. Se ci pensa capisce che in Europa, e non solo in Italia, le parole non hanno pi\u00f9 senso. Per cui si pu\u00f2 chiamare Stato di diritto lo Stato amministrativo, e cio\u00e8 la Cameralistica dei funzionari italiani ed europei. E non \u00e8 detto che in Europa gli italiani siano i peggiori. Anzi. <\/span><\/p>\n

Dunque la politica \u00e8 morta? Ci resta solo la pura amministrazione?<\/b><\/span><\/p>\n

Che oggi si viva <\/span>in uno Stato amministrativo \u2013 che non \u00e8 una dittatura, n\u00e9 uno stato autoritario<\/span> \u2013 dovrebbe essere evidente a tutti. Ogni libert\u00e0 \u00e8 diventata libert\u00e0 condizionata da una patente che a volte pu\u00f2 essere una super-patente rilasciata da una qualche amministrazione che si scrive le regole. Si pensa che tutto questo sia nuovo. In realt\u00e0 \u00e8 abbastanza vecchio. Questo \u00e8 quel che ci ha regalato quel Draghi che, a parole, dovrebbe fare da barriera al caos.\u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Sembra che la pandemia aiuti la sopravvivenza, in una democrazia in crisi di rappresentanza, di poteri indipendenti dal mandato elettorale. Ipotesi fondata?<\/b><\/span><\/p>\n

Si tratta di un fenomeno in corso in tutto il mondo occidentale, Stati Uniti compresi. \u00c8 che negli Usa ci sono antidoti forti, e il loro elementare sistema costituzionale sta mostrando forti resistenze <\/span>alla trasformazione delle societ\u00e0 occidentali<\/span><\/span>. E discorsi come quelli che si fanno in Italia sarebbero impensabili. <\/span><\/p>\n

Negli Usa ne fanno altri, <\/b>anche pi\u00f9 pericolosi<\/b><\/span>.<\/b><\/span><\/p>\n

Dipende dal fatto che gli Stati Uniti, presi dai loro affari interni, e in attesa delle elezioni di midterm<\/i> del maggio 2022, oggi sono deboli e lontani come non mai. E quindi nelle provincie dell\u2019impero, come \u00e8 l\u2019Unione Europea, pu\u00f2 succedere di tutto. Soprattutto ai suoi confini.<\/span><\/p>\n

Ad esempio?<\/b><\/span><\/p>\n

Ai tempi di Giustiniano si poteva parlare seriamente di quasi-contratto e di quasi-delitto. Oggi qualcuno parla di quasi-guerra. E in tempi di quasi-guerra pu\u00f2 servire anche lo Stato amministrativo. O viceversa. Veda lei. Il diritto \u00e8 storia. E la storia ha una sua logica.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Fonte: https:\/\/www.ilsussidiario.net\/news\/stato-di-emergenza-e-una-nuova-normalita-che-serve-per-fare-a-meno-della-politica\/2264089\/<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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