{"id":72419,"date":"2022-05-27T08:30:49","date_gmt":"2022-05-27T06:30:49","guid":{"rendered":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=72419"},"modified":"2022-05-25T09:57:34","modified_gmt":"2022-05-25T07:57:34","slug":"ucraina-italia-pnrr-stavolta-la-bce-perdera-la-sua-partita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=72419","title":{"rendered":"UCRAINA, ITALIA, PNRR\/ \u201cStavolta la Bce perder\u00e0 la sua partita\u201d"},"content":{"rendered":"

di IL SUSSIDIARIO (Federico Ferra\u00f9, Alessandro Mangia)<\/strong><\/p>\n

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\u201c\u00c8 inevitabile che le raccomandazioni si sommino alle condizionalit\u00e0 del Pnrr. Il problema \u00e8 che l\u2019Ue ha strumenti obsoleti ed \u00e8 senza strategia\u201d<\/h2>\n
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\"parlamento<\/div>\n
Cartelli pro Ucraina sui banchi dell’europarlamento (LaPresse)<\/div>\n
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Si pu\u00f2 governare l\u2019economia dell\u2019Unione Europea come se la guerra in Ucraina non ci fosse? Bruxelles ufficializza la sospensione delle regole di bilancio per un altro anno, ma impone agli Stati di non fare altro deficit e attraverso le Raccomandazioni-Paese chiede agli Stati stretta sorveglianza sui conti pubblici. Nulla di nuovo per il governo Draghi, che come gi\u00e0 messo in evidenza su queste pagine, in presenza degli effetti devastanti di pi\u00f9 crisi sovrapposte \u2013 pandemia, esplosione dei prezzi dell\u2019energia e delle materie prime, guerra in Ucraina \u2013 ha consegnato l\u2019Italia\u00a0ad un percorso forzato di riduzione dell\u2019indebitamento<\/a> imposto dall\u2019Eurogruppo.<\/p>\n

Non sorprende, di conseguenza, che il Consiglio europeo esorti l\u2019Italia a ridurre la spesa corrente e nel contempo ad accelerare con le riforme previste dal Pnrr. Ma \u201cse si accede ad un finanziamento\u00a0a condizioni predefinite dal creditore<\/a>\u00a0c\u2019\u00e8 poco da lamentarsi. Non lo si \u00e8 voluto capire allora e lo si capisce adesso, in un momento critico\u201d dice\u00a0Alessandro Mangia<\/b>,\u00a0ordinario di diritto costituzionale nell\u2019Universit\u00e0 Cattolica di Milano<\/i>.<\/p>\n

Piuttosto, il vero problema \u00e8 l\u2019incertezza assoluta nella quale chi governa l\u2019Ue sta manovrando il timone, usando \u2013 spiega Mangia \u2013 \u201cil vecchio impianto di Maastricht e stavolta senza margine di manovra per la Bce. Dall\u2019Ue \u00e8 sparita ogni sapienza politica, si applicano solo regole\u201d.<\/p>\n

Partiamo dalle\u00a0Raccomandazioni europee<\/a>. Sono davvero cos\u00ec\u00a0cogenti?\u00a0<\/b><\/p>\n

Normalmente no. Sono un passaggio dovuto sulla base delle regole che impongono alla Commissione il monitoraggio e il coordinamento delle politiche economiche e di bilancio degli Stati Euro dal 2011 (Six Pact<\/i>). Ma poi si decide in autunno, dopo la Nadef e dopo che la bozza di legge di bilancio \u00e8 stata mandata a Bruxelles. E sappiamo che in questi anni di recessione pandemica le maglie sono state larghe per tutti.<\/p>\n

Allora perch\u00e9 quest\u2019anno \u00e8 diverso?<\/b><\/p>\n

Perch\u00e9 il Pnrr \u00e8 stato attivato, e al monitoraggio ordinario sulle politiche economiche si sovrappone quello sul raggiungimento delle\u00a0milestones<\/i>imposte dalla logica del Recovery. E qui il Governo \u00e8 oggettivamente in ritardo su molti dossier.<\/p>\n

Concessioni balneari, riforma del catasto, riforma del codice degli appalti, riforma dell\u2019ordinamento giudiziario e del Csm, per dirne alcune. Che cosa non torna?<\/b><\/p>\n

Purtroppo non si \u00e8 voluto capire che il Pnrr non era l\u2019albero della cuccagna che distribuiva soldi gratis. Erano soldi a prestito in cambio di riforme da realizzare puntualmente, secondo un piano molto dettagliato.<\/p>\n

Ecco, ci spieghi bene questo punto.<\/b><\/p>\n

La novit\u00e0 del Recovery\/Pnrr sta nel fatto che ad una logica sanziontoria, tipica del processo di bilancio (procedura di infrazione), si \u00e8 sostituita una logica premiale: prestiti in cambio di riforme. E si moltiplicavano i controlli. Ma i controlli sul Recovery sono molto pi\u00f9 stringenti di quelli previsti dal semestre europeo. Per cui, mi creda, non sono affatto stupito che le \u201cRaccomandazioni\u201d si riverberino sull\u2019attuazione del Pnrr. Erano\u00a0nodi che dovevano venire al pettine<\/a>, e infatti ci stanno arrivando.<\/p>\n

Il Next generation Eu non \u00e8 ancorato al principio solidaristico contenuto nell\u2019articolo 122 del Trattato sul funzionamento dell\u2019Unione Europea? Perch\u00e9 queste riforme ci sono imposte?<\/b><\/p>\n

La solidariet\u00e0 del 122\/1 Tfue non \u00e8 la solidarizzazione per cui qualcuno paga al posto dell\u2019Italia. Questo ce lo siamo immaginati noi. La logica dei trattati europei non \u00e8 questa, nonostante le chiacchiere di due anni fa sul \u201cmomento Hamilton\u201d dell\u2019Unione. I trattati sono molto chiari: il Recovery \u00e8 un\u2019eccezione eccezionale \u2013 se mi passa il termine \u2013 e i divieti di mutualizzazione e finanziamento degli artt. 123, 124 e 125 Tfue sono ancora l\u00ec. Del resto se si accede ad un finanziamento a condizioni predefinite dal creditore c\u2019\u00e8 poco da lamentarsi. Non lo si \u00e8 voluto capire allora e lo si capisce adesso, in un momento critico.<\/p>\n

Come si risolver\u00e0 lo scontro tra sovranit\u00e0 fiscale ancora nelle mani degli Stati e\u00a0condizionalit\u00e0 del Next Generation Eu?<\/b><\/p>\n

Non parlerei di sovranit\u00e0 fiscale. Parlerei di un margine di manovra dei singoli Stati in relazione alla situazione economica da una parte, e al quadro macroeconomico generale e alle sue tendenze di sviluppo coordinato dalla Commissione dall\u2019altra. E considerando il quadro macro del momento, mi pare ci sia molto poco da stare allegri.<\/p>\n

Appunto: come cambia il quadro ci\u00f2 che \u00e8 accaduto dopo il 24 febbraio?<\/b><\/p>\n

La guerra in Ucraina ha sconvolto tutto ovunque, ma le condizionalit\u00e0 del Recovery erano quelle di oggi anche prima del 24 febbraio. Il 24 febbraio, semmai, ha aggiunto problemi ulteriori ai problemi italiani e europei che erano preesistenti. In Germania l\u2019inflazione \u00e8 gi\u00e0 pi\u00f9 alta che in Italia, in altri Paesi euro, come baltici e Polonia, \u00e8 gi\u00e0 tra il 14 e il 17%. Ma le spinte inflattive, con l\u2019esplosione dei prezzi dell\u2019energia e delle materie prime, erano iniziate assai prima dell\u2019invasione. Questo rende tutto pi\u00f9 difficoltoso per il Governo italiano.<\/p>\n

Mi scusi se torno al Tfue. L\u2019articolo 122 contiene anche una dottrina dell\u2019emergenza. \u00c8 fatta per aiutare gli Stati o serve ad altro?<\/b><\/p>\n

Il 122 \u00e8 una valvola di sfogo. Consente deroghe alla rigidit\u00e0 dei trattati, sospendendone temporaneamente l\u2019applicabilit\u00e0. Ampiezza ed estensione di queste deroghe dipendono dalla situazione di fatto. E cio\u00e8 pandemia prima e guerra ora. Ma mi sembra che, nonostante la situazione in corso, l\u2019aspirazione sia quella di un ritorno alla normalit\u00e0.<\/p>\n

Quindi?<\/b><\/p>\n

Quindi il 122 \u00e8 finalizzato alla tenuta in deroga dei principi dei trattati, non ad aiutare i singoli Stati. Per quello c\u2019\u00e8 il Recovery\/Pnrr. E qui torniamo al punto di partenza. La sospensione del Patto di stabilit\u00e0 per il 2023 \u00e8 gi\u00e0 una grossa fortuna. Ma la si \u00e8 introdotta non perch\u00e9 conviene all\u2019Italia, ma perch\u00e9 conviene a tutti.<\/p>\n

Le Raccomandazioni all\u2019Italia dicono en passant una cosa serissima: \u201cL\u2019invasione\u00a0russa dell\u2019Ucraina, sulla scia della pandemia globale, ha alterato in modo significativo\u00a0il contesto geopolitico ed\u00a0economico\u201d. Come valuta la risposta politica della Commissione davanti a quello che sta accadendo?<\/b><\/p>\n

Ecco, semmai questo \u00e8 il punto di crisi. Il Recovery\/Pnrr era stato pensato per la gestione della crisi economica indotta dalla pandemia. E opera oggi in un contesto totalmente diverso, in cui crisi si aggiunge a crisi. E badi che si tratta di una crisi dalla durata e dagli esiti imprevedibili, almeno da un punto di vista economico. Forse anche peggio della pandemia, della quale, nonostante i toni apocalittici da\u00a0finis mundi<\/i>, era prevedibile una conclusione. La risposta dell\u2019Unione \u00e8 stata condotta sul versante della Politica Estera e di Sicurezza Comune, con i regolamenti che aggiornano le sanzioni del 2014 alla Russia. Ma questa risposta, nonostante le inquietanti conseguenze economiche che porter\u00e0 con s\u00e9, \u00e8 andata per conto suo rispetto al controllo sulle politiche di bilancio, che seguono sempre le stesse regole.<\/p>\n

Infatti nel testo troviamo puntuali sempre le stesse regole: \u201criduzione della tassazione sul lavoro\u201d, \u201callargamento della base imponibile\u201d, \u201crientro dall\u2019indebitamento\u201d\u2026<\/b><\/p>\n

La domanda da farsi \u00e8 come sia possibile ridurre il debito in una fase di stagnazione\/inflazione \u2013 se non di imminente recessione \u2013, di rincaro di energia e materie prime, di rallentamento degli scambi, diminuendo la tassazione sul lavoro e andando a tassare qualcos\u2019altro. Ma queste sono le ricette che ci arrivano. E in questo momento nessuno in Europa \u00e8 in grado di elaborare ricette diverse.<\/p>\n

Lei sta dicendo che in sostanza si tira a campare con le ricette, direi fallimentari, che si hanno a disposizione. Le chiedo: di quali ricette parliamo?<\/b><\/p>\n

\u00c8 il vecchio impianto di Maastricht come aggiornato dopo la crisi dei debiti sovrani. E stavolta senza margine di manovra per la Bce che oggi ha la scelta tra aumentare i tassi in recessione o tenerli fermi in inflazione. E tenga conto che negli ultimi dieci anni \u00e8 stata la politica monetaria della Bce a sorreggere tutto il continente. Oggi la Bce \u00e8 in una classica\u00a0lose-lose situation<\/i>.<\/p>\n

E questo come si spiega? Insipienza politica o deficit funzionale dell\u2019Unione?\u00a0<\/b><\/p>\n

L\u2019Unione opera secondo regole. Non si pu\u00f2 chiedere sapienza politica a funzionari che applicano ricette di pi\u00f9 di dieci anni fa in un contesto dove le condizioni macro a 12\/24 mesi sono sconosciute a tutti. E se riflette che in questa fase le condizioni macro dipendono, assai pi\u00f9 che in passato, dalla situazione geopolitica, capisce che siamo tutti in terra incognita. Se non si ha presente questo, \u00e8 difficile fare qualunque ragionamento realistico. Non ci sono solo l\u2019Ucraina e l\u2019Europa. Ci sono anche\u00a0il Pacifico e la Cina<\/a>. L\u2019Europa \u00e8 in mezzo a tutto questo e ne dipende senza una strategia aggiornata n\u00e9 da un punto di vista politico, n\u00e9 da un punto di vista economico.<\/p>\n

E possibile ipotizzare le ripercussioni del conflitto sulla struttura istituzionale dell\u2019Unione, cio\u00e8 dell\u2019Europa fondata su questi\u00a0trattati?<\/b><\/p>\n

Ne dubito fortemente.<\/p>\n

Eppure si \u00e8 parlato \u2013 lo ha fatto Draghi davanti all\u2019europarlamento \u2013 di\u00a0\u201cmodifica dei trattati\u201d<\/a>: con l\u2019unanimit\u00e0 non si va da nessuna parte. Lo ha detto anche Macron. \u00c8 questa la riforma vera che ci serve?<\/b><\/p>\n

Guardi, per superare l\u2019unanimit\u00e0 ci vorrebbe l\u2019unanimit\u00e0. Lei se li vede certi Paesi, ad esempio del blocco orientale, che votano per rinunciare al proprio potere di interdizione, aprendo cos\u00ec a patti di sindacato interni all\u2019Unione che ne controllino le politiche interne? Io francamente no.<\/p>\n

Si insiste con l\u2019allargamento, dai Balcani all\u2019Ucraina.<\/b><\/p>\n

Si dovrebbe fare l\u2019esatto opposto: un\u2019Unione pi\u00f9 piccola, omogenea e coesa potrebbe andare al di l\u00e0 dell\u2019unanimit\u00e0. Non questa che abbiamo. E men che meno una Ue allargata.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

FONTE:\u00a0https:\/\/www.ilsussidiario.net\/news\/ucraina-italia-pnrr-stavolta-la-bce-perdera-la-sua-partita\/2346923\/<\/a><\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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