{"id":73221,"date":"2022-07-04T11:00:39","date_gmt":"2022-07-04T09:00:39","guid":{"rendered":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=73221"},"modified":"2022-07-02T08:54:11","modified_gmt":"2022-07-02T06:54:11","slug":"insonnia-del-potere-sulla-logica-preventivo-securitaria-della-politica-contemporanea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=73221","title":{"rendered":"Insonnia del potere? Sulla logica preventivo-securitaria della politica contemporanea"},"content":{"rendered":"

di La Fionda (Raffaele Mele)<\/strong><\/p>\n

Con il conflitto bellico fra Russia e Ucraina continua lo stress-test<\/em> cui sono esposti i diritti fondamentali nelle societ\u00e0 europee e soprattutto in quella italiana. Le questioni di sicurezza<\/em>[1]<\/a> hanno oramai assunto una dimensione tale da vincere facilmente qualsiasi argomento fondato sulla necessit\u00e0 di tutelare i diritti fondamentali sanciti nella Costituzione Repubblicana. L\u2019assetto dei diritti fondamentali tende a esser visto sempre pi\u00f9 come un limite per la risoluzione efficace di problemi e delle sfide poste dalla Risikogesellschaft[2]<\/strong><\/a><\/em>: dal pericolo del terrorismo internazionale, del debito pubblico e della spesa pubblica, a quello costituito dalla crisi pandemica, dal riscaldamento globale, dalla propaganda bellica. Come da pi\u00f9 parti rilevato, permane il rischio che la logica emergenziale diventi la grammatica normale degli ordinamenti giuridici e delle forme di governo delle societ\u00e0 occidentali[3]<\/a>.<\/p>\n

Sotto il profilo giuspolitico, preoccupa la possibilit\u00e0 che il peso della dimensione simbolica, antropologica e morale del \u201cgoverno delle leggi\u201d e della tutela dei diritti fondamentali riconosciuti nelle costituzioni contemporanee venga sensibilmente a ridursi nei giudizi di bilanciamento a fronte di un guadagno degli interessi securitari resi pervasivi dalla logica emergenziale che domina l\u2019ordine del discorso degli ultimi anni. L\u2019esperienza dell\u2019uso (e all\u2019abuso?) di strumenti extra ordinem<\/em> come i DPCM nel governo della pandemia in Italia, mostra il modo in cui la giurisprudenza \u00e8 venuta riposizionandosi nel giudicare il rapporto fra le fonti del diritto nel governo dell\u2019emergenza[4]<\/a>, rapporto in cui si esprime, pi\u00f9 in generale, anche un nuovo equilibrio fra diritti fondamentali ed esigenze securitarie: nell\u2019interpretazione delle disposizioni che sanciscono le libert\u00e0 fondamentali, lo sguardo dell\u2019interprete sembra oramai concentrarsi pi\u00f9 sui limiti che sulle libert\u00e0. Non si risponde adeguatamente a questa considerazione ribadendo il truismo giuridico per il quale non si danno diritti incondizionati e che il ragionamento giuridico delle corti negli stati costituzionali \u00e8 ispirato al principio del bilanciamento. Il fatto rilevante \u00e8 che oggi le ragioni di sicurezza hanno assunto un peso preponderante e insuperabile nei giudizi di bilanciamento e questo dato, lungi dal riflettere ragioni di\u00a0 tecnica giuridica, porta alla luce la condizione antropologico-culturale che informa la comprensione contemporanea del diritto. Tuttavia, non si tratta solo di sottolineare il modo in cui i diritti fondamentali e le istanze di sicurezza sono bilanciate nelle situazioni emergenziali che gli stati moderni si trovano effettivamente<\/em> ad affrontare. L\u2019attuale modus vivendi<\/em> delle democrazie costituzionali occidentali si qualifica, infatti, sempre pi\u00f9 come la condizione di uno stato il cui scopo non \u00e8 quello di governare la realt\u00e0<\/em> dell\u2019emergenza, ma quello di anticiparne la possibilit\u00e0<\/em>. Questo dislocamento di baricentro dei sistemi giuridici contemporanei pu\u00f2 essere adeguatamente rappresentato facendo ricorso al concetto di nerv\u00f6ser Staat<\/em>[5]<\/a>.<\/p>\n

Il Nerv\u00f6se Staat<\/em> \u00e8 lo stato insonne, che non pu\u00f2 trovar riposo, poich\u00e9 impegnato costantemente nel compito di anticipare il rischio dell\u2019emergenza. \u00c8 lo stato che \u00abdie Logik der Wirklichkeit durch die Logik der M\u00f6glichkeit ersetzt\u00bb[6]<\/a>, che non soltanto \u00e8 chiamato a governare la realt\u00e0 dell\u2019emergenza, ma che deve governarne la possibilit\u00e0, anticipando in funzione preventiva misure e provvedimenti che impattano sempre pi\u00f9 sul concreto esercizio dei diritti fondamentali. La logica dell\u2019\u00abantizipierte Ausnahmezustand\u00bb, dello \u201cstato di eccezione anticipato\u201d, inglobata come condizione normale del Rechtsstaat<\/em> nei termini di una pervasiva governamentalit\u00e0 preventiva, tende a modificare la vita del diritto e della politica. Diversamente dal modello panoptico benthamiano messo a fuoco dagli studi di Foucault, incentrato prevalentemente sul controllo e sul governo dello spazio<\/em> nei termini di una sua completa trasparenza all\u2019occhio attento del sovrano, il modello dell\u2019anticipazione preventiva dell\u2019eccezione segue una logica che si esplica nella dilatazione retroattiva della funzione di governo dell\u2019eccezione nel tempo<\/em>: \u00e8 perch\u00e9 l\u2019ordine sociale si trova costantemente esposto al rischio dell\u2019eccezione, che il governo dell\u2019eccezione futura retroagisce sul presente, anticipandosi e normalizzandosi.<\/p>\n

\u00c8 facile riconoscere i tratti di questa nuova modalit\u00e0 di esistenza dello stato moderno in tutti quei provvedimenti, adottati dal governo italiano nella seconda fase della crisi pandemica, i quali si mostravano difficilmente giustificabili nei termini canonici dell\u2019adeguatezza e della proporzionalit\u00e0, soprattutto alla luce di un contesto sanitario ed epidemiologico radicalmente mutato rispetto al quadro emergenziale della prima fase della pandemia. Detti provvedimenti, nati per far fronte all\u2019emergenza reale, persistono in tempi non emergenziali in una logica di anticipazione preventiva di stati di eccezione solo virtuali. Si profila, pertanto, una modalit\u00e0 del tutto nuova del pericolo di estensione surrettizia dei poteri d\u2019emergenza negli ordinamenti giuridici occidentali. Esso si \u00e8 presentato tradizionalmente come tendenza all\u2019estensione sine die<\/em> di poteri extra <\/em>o contra ordinem<\/em> rispondenti a una necessit\u00e0 storica reale surrettiziamente estesa verso il futuro. Nel paradigma del nerv\u00f6ser Staat<\/em> tale tendenza si configura come vigenza nel presente di poteri extra ordinem<\/em> rivolti alla prevenzione di condizioni emergenziali solo possibili. Si noti solo di passaggio come tale configurazione rischi di conferire una nuova dimensione alla concezione romaniana della \u201cnecessit\u00e0\u201d come fonte del diritto[7]<\/a>: sarebbe sufficiente che la necessit\u00e0 si presenti nella forma della mera virtualit\u00e0, affinch\u00e9 essa sia produttiva di normativit\u00e0. Questo \u00e8, fra gli altri, una delle caratteristiche che connotano la statualit\u00e0 contemporanea.<\/p>\n

John Locke riconosceva, realisticamente, che \u00e8 per \u201clegge naturale\u201d (oggi si direbbe che \u00e8 nella natura delle cose politiche) che all\u2019esecutivo sono riconosciuti poteri di necessit\u00e0, tutte le volte in cui e fino al momento in cui l\u2019organo rappresentativo non si dimostri in grado di intervenire efficacemente e tempestivamente con lo strumento della legge[8]<\/a>. In ci\u00f2 Locke sottolineava la necessit\u00e0 che l\u2019ordinamento giuridico manifestasse un certo grado di resilienza, riconoscendo all\u2019esecutivo specifici prerogative powers<\/em>[9]<\/a>, ossia poteri extra<\/em> e persino contra ordinem<\/em>, poteri che Locke tiene, per\u00f2, coerentemente distinti da quelli costituzionali e il cui esercizio non poteva che essere condizionato dal criterio della temporaneit\u00e0 e da quello teleologico del ripristino della situazione normale[10]<\/a>. La resilienza dell\u2019ordinamento implica, pertanto, la capacit\u00e0 di retroflessione dei poteri d\u2019emergenza attraverso il riposizionamento del baricentro dell\u2019ordinamento sull\u2019asse dei diritti fondamentali[11]<\/a>. Il pericolo del nerv\u00f6ser Staat<\/em> e dell\u2019antizipierte Ausnahmezustand <\/em>consiste, di contro, proprio nell\u2019operare una conflazione surrettizia di stato di diritto e poteri di emergenza, lasciando emergere forme di governo dell\u2019umano del tutto inedite.<\/p>\n

\n

[1]<\/a> \u201cSicurezza\u201d tende a diventare un significante vuoto, volto a giustificare risposte necessitate del potere politico e che pu\u00f2 essere risignificato in molti modi, a seconda della contingenza, come risposta necessitata \u201calla minaccia del terrorismo\u201d, \u201calla crisi del debito\u201d, \u201calla pandemia\u201d, \u201calla guerra\u201d e via di seguito).<\/p>\n

[2]<\/strong><\/em><\/a> U. Beck, Risikogesellschaft. Auf dem Weg in eine andere Moderne, <\/em>Suhrkamp, Frankfurt am Main, 2015.<\/em><\/p>\n

[3]<\/a> G. Frankenberg, Staatstechnik<\/em>: Perspektiven auf Rechtsstaat und Ausnahmezustand<\/em>, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 2010.<\/p>\n

[4]<\/a> Si veda ampiamente I. A. Nicotra, \u201cStato di necessit\u00e0 e diritti fondamentali. Emergenza e potere legislativo\u201d, in Rivista AIC<\/em>, n. 1\/2021.<\/p>\n

[5]<\/a> T. Barczak, Der Nerv\u00f6se Staat, Ausnahmezustand und Resilienz des Rechts in der Sicherheitsgesellschaf<\/em>, Mohr Siebeck, T\u00fcbingen, 2020.<\/p>\n

[6]<\/a> Il concetto sociologico di Risikogesellschaft<\/em> riconcettualizza, in questo quadro, come \u00abK\u00f6nnte-Gesellschaft\u00bb., ivi<\/em>, p. 3.<\/p>\n

[7]<\/a> S. Romano, \u201cSui decreti e sullo stadio di assedio in occasione del terremoto di Messina\u201d, in Rivista di diritto costituzionale e amministrativo<\/em>, 1909, pp. 252 e ss.<\/p>\n

[8]<\/a> Cfr., J. Locke, Second Treatise on Government and a Letter Concerning Toleration<\/em>, Oxford University Press, 2016, p. 81.<\/p>\n

[9]<\/a> \u00abThis power to act according to discretion, for the public good, without the prescription of the law, and sometimes even against it, is that which is called prerogative\u00bb, ibidem<\/em>.<\/p>\n

[10]<\/a> Si pu\u00f2 ipotizzare che la configurazione lockeana dei prerogative powers<\/em>, proprio perch\u00e9 teleologicamente orientata alla tutela temporanea della vita del body politics<\/em> nel caso di emergenza e alla ricostituzione della condizione normale di giuridicit\u00e0 da questa interrotta, sia accomunata all\u2019istituto del iustitium<\/em> del diritto romano (non invece a quello del dictator<\/em>) da una somiglianza di famiglia. Su queste distinzioni, vedasi L. Garofalo, \u201cIn tema di iustitium<\/em>\u201d, in Id., Piccoli scritti di diritto penale romano<\/em>, Cedam, Padova, 2008. Nello stato legislativo di Locke, in assenza di vaglio giurisdizionale dell\u2019esercizio del prerogative powers<\/em>, di fronte all\u2019arbitrio del potere esecutivo non restava che l\u2019appeal to Heaven<\/em>. Nello stato costituzionale all\u2019 \u201cappello al cielo\u201d si sostituisce (precede?) quello agli organi di giustizia costituzionale, ma la questione non cessa di essere inquadrata nei termini gi\u00e0 noti alla tradizione lockeana: \u201cl\u2019emergenza nella sua accezione pi\u00f9 propria \u00e8 una condizione anomala e grave, ma anche essenzialmente temporanea. Ne consegue che essa legittima s\u00ec misure insolite, ma le stesse perdono legittimit\u00e0 se ingiustificatamente protratte del tempo\u201d (Corte Cost. n.15 del 1982).<\/p>\n

[11]<\/a> Ci\u00f2 implica anche la ritrazione dell\u2019esecutivo e la restituzione all\u2019organo rappresentativo della propria centralit\u00e0 nel contesto politico-costituzionale. Su questo punto, ancora I. A. Nicotra, \u201cStato di necessit\u00e0 e diritti fondamentali. Emergenza e potere legislativo\u201d, cit., pp. 143 e ss.<\/p>\n

Fonte: https:\/\/www.lafionda.org\/2022\/06\/30\/insonnia-del-potere-sulla-logica-preventivo-securitaria-della-politica-contemporanea\/<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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