{"id":78573,"date":"2023-04-14T08:36:20","date_gmt":"2023-04-14T06:36:20","guid":{"rendered":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=78573"},"modified":"2023-04-11T15:41:25","modified_gmt":"2023-04-11T13:41:25","slug":"dietro-i-soldi-del-pnrr-perche-in-italia-non-decide-piu-il-governo-ma-bruxelles","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=78573","title":{"rendered":"DIETRO I SOLDI DEL PNRR\/ \u201cPerch\u00e9 in Italia non decide pi\u00f9 il Governo ma Bruxelles\u201d"},"content":{"rendered":"

di IL SUSSIDIARIO (Federico Ferra\u00f9, Marco Dani)<\/strong><\/p>\n

Condizioni, condizionalit\u00e0 e nuove regole fiscali: ecco come il NGEU e il Pnrr sospendono, di fatto, la nostra democrazia dell\u2019alternanza<\/h2>\n
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\"palazzochigi\u00a0Palazzo Chigi (LaPresse)<\/span><\/div>\n
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L\u2019agenda del Governo torna sotto i riflettori. Oggi il Consiglio dei ministri dovrebbe varare il Documento di economia e finanza, primo passo verso la prossima legge di bilancio, mentre mercoled\u00ec il ministro Fitto riferir\u00e0 in Senato sullo stato di attuazione del Pnrr e sulle criticit\u00e0 che bloccano la terza tranche di fondi europei: con Bruxelles va avanti una trattativa sulla quale il commissario europeo Gentiloni si era detto possibilista.<\/p>\n

Ma i veri nodi che nessuno pu\u00f2 sciogliere riguardano lo stretto intreccio \u201cdi vincoli politici e limiti giuridici che pone notevoli restrizioni al pieno esercizio della funzione di indirizzo politico a livello nazionale\u201d, ci spiega\u00a0Marco Dani<\/strong>,\u00a0docente di diritto pubblico comparato nell\u2019Universit\u00e0 di Trento<\/em>. E questo non sar\u00e0 mai abbastanza sottolineato se si vuol capire che la vera posta in gioco non \u00e8 soltanto quella di\u00a0\u201csaper spendere\u201d i fondi concordati<\/a>. Condizioni, condizionalit\u00e0 e vincoli derivanti dalla (nuove) regole fiscali sono un tutt\u2019uno che lascer\u00e0 poco, pochissimo spazio alle nostre proposte di\u00a0rimodulazione del Piano<\/a>, come pure al Def Giorgetti-Meloni. Cos\u00ec poco che se ci fosse qualcun altro al loro posto, le differenze non sarebbero poi cos\u00ec apprezzabili.<\/p>\n

Nei giorni scorsi abbiamo assistito ad un confronto centrato quasi esclusivamente sui ritardi e sul fatto che questi ritardi potrebbero mettere a repentaglio i fondi. Ma ci sono margini, margini veri, di indirizzo politico da parte del Governo?\u00a0<\/strong><\/p>\n

Iniziano a venire al pettine alcuni nodi che alcuni analisti e commentatori avevano gi\u00e0 evidenziato al momento dell\u2019approvazione di Next Generation Eu e, successivamente, del Pnrr. La struttura di questi strumenti risente fortemente dell\u2019accordo politico\u00a0che ne ha permesso l\u2019approvazione\u00a0nel luglio 2020<\/a>\u00a0e di alcuni limiti giuridici posti dai trattati vigenti. Come dicono i costituzionalisti, il \u201ccombinato disposto\u201d di vincoli politici e limiti giuridici pone notevoli restrizioni al pieno esercizio della funzione di indirizzo politico a livello nazionale.<\/p>\n

Come si spiegano queste restrizioni?<\/strong><\/p>\n

Il NGEU \u00e8 stato approvato a partire da due presupposti. In primo luogo, si doveva trattare di una iniziativa una tantum giustificata dalle conseguenze economiche della pandemia. In secondo luogo, l\u2019assistenza finanziaria doveva essere sottoposta a condizioni e a condizionalit\u00e0. Questo significa che il\u00a0quid pro quo<\/em>\u00a0per l\u2019assistenza finanziaria dell\u2019Ue dovevano essere da un lato l\u2019attuazione di misure e investimenti connessi alla\u00a0transizione ecologica<\/a>\u00a0e digitale (condizioni), dall\u2019altro l\u2019attuazione di una serie di riforme coerenti con le raccomandazioni macroeconomiche formulate dalla Commissione europea nel 2020 (condizionalit\u00e0).\u00a0Ma c\u2019\u00e8 un altro vincolo importante relativo alle regole fiscali.<\/p>\n

Vale a dire?<\/strong><\/p>\n

In aggiunta a questi vincoli \u201call\u2019origine\u201d che hanno influito sul contenuto dei Pnrr, \u00e8 previsto che gli esborsi di risorse possano essere sospesi anche in relazione a violazioni delle regole fiscali. Regole fiscali che ancora per tutto il 2023 rimarranno sospese, ma che a partire dal prossimo anno ritorneranno a \u201cmordere\u201d, anche se con contenuti e forme probabilmente diversi da quelli pre-pandemici. Ora, l\u2019insieme di questi vincoli comprime non poco i margini di manovra dei governi nazionali. L\u2019invadenza, per cos\u00ec dire, di NGEU emerge almeno a tre livelli.<\/p>\n

Vediamoli brevemente.<\/strong><\/p>\n

Anzitutto, le condizioni, ma soprattutto le condizionalit\u00e0 possono di fatto espandere l\u2019ambito applicativo del diritto europeo ben oltre i limiti di competenza definiti nei trattati.<\/p>\n

Ad esempio?<\/strong><\/p>\n

Il trasferimento di risorse per la transizione ecologica e digitale \u00e8 condizionato all\u2019attuazione di profonde riforme del sistema giudiziario nazionale, materia che certo non compare tra quelle attribuite all\u2019Ue nei trattati.<\/p>\n

Secondo livello di \u201cinvadenza\u201d?<\/strong><\/p>\n

Non \u00e8 un mistero che le condizionalit\u00e0 macroeconomiche risentono di una curvatura neoliberale che rende indirizzi di politica economica alternativi poco praticabili.<\/p>\n

E poi?<\/strong><\/p>\n

Infine, i piani di ripresa e resilienza si sviluppano in un arco temporale non sincronizzato con quello delle legislature nazionali, imponendo, come nel caso italiano, ad un governo e una maggioranza parlamentare di attuare un programma di investimenti e di riforme concepito da un governo e da una maggioranza parlamentare di colore politico diverso, senza poterlo modificare se non per ragioni oggettive che certo non possono riscontrarsi nell\u2019avvicendamento alla guida del governo nazionale.<\/p>\n

Che conclusioni possiamo ricavarne?<\/strong><\/p>\n

Si pu\u00f2 ben comprendere che una logica di questo tipo risponde a criteri manageriali che hanno una razionalit\u00e0 di fondo riassumibile nell\u2019obiettivo di attuare riforme e investimenti \u201cutili al Paese\u201d. Non fosse che investimenti e riforme rispondono inevitabilmente \u201cad una certa idea di Paese\u201d; un\u2019idea di Paese che non \u00e8 certo uscita vincente dalle scorse elezioni politiche e che, nondimeno, grazie al Pnrr ipotecher\u00e0 l\u2019attivit\u00e0 legislativa e di governo anche in questa legislatura.<\/p>\n

Uno sguardo all\u2019entit\u00e0 e alla composizione delle 6 \u201cmissioni\u201d mostra che una parte preponderante \u00e8 riservata\u00a0alla transizione ecologica e a quella digitale. Secondo lei, a suo tempo, tra il 2020 e il 2021, c\u2019\u00e8 stata adeguata discussione parlamentare in merito?<\/strong><\/p>\n

Se ci si riferisce alla decisione di attribuire la priorit\u00e0 alle 6 missioni negli strumenti legislativi europei, la discussione si \u00e8 svolta nel Consiglio europeo pi\u00f9 lungo della storia che ha prodotto delle conclusioni assai dettagliate che, successivamente, Commissione, Parlamento europeo e Consiglio hanno tradotto in atti legislativi. Il procedimento legislativo ha visto una partecipazione significativa del Parlamento europeo, che ha dovuto comunque lavorare su un testo in larga misura gi\u00e0 preconfezionato in sede intergovernativa.<\/p>\n

E per quanto riguarda la fase di progettazione dei piani di ripresa e resilienza nazionali?<\/strong><\/p>\n

Gli studi ci indicano che un po\u2019 dappertutto in Europa il ruolo dei parlamenti nazionali \u00e8 stato assai ridotto e che il contenuto dei Pnrr \u00e8 stato elaborato principalmente nell\u2019asse governi nazionali-Commissione europea.<\/p>\n

Tutto questo che cosa ci dice delle finalit\u00e0 del Pnrr? \u00c8 solo la ripresa economica post-pandemica? O\u00a0anche\u00a0qualcos\u2019altro?<\/strong><\/p>\n

Il Pnrr, come \u00e8 noto, si prefigge di promuovere tanto la ripresa quanto la resilienza delle economie nazionali nella fase post-pandemica. \u00c8 stato autorevolmente osservato che dei due obiettivi, soprattutto la resilienza \u00e8 quello principale, visto che alla ripresa durante e dopo la pandemia hanno pensato soprattutto i governi e i parlamenti nazionali, non pochi con il provvidenziale sostegno della Banca centrale europea. Si pu\u00f2 quindi argomentare che l\u2019Ue abbia colto al balzo l\u2019occasione della crisi pandemica per sperimentare un nuovo strumento di politica economica che, almeno nelle intenzioni, dovrebbe promuovere un certo grado di convergenza tra le politiche economiche nazionali. Il punto \u00e8 stato colto dal Tribunale costituzionale federale tedesco nella sentenza del dicembre scorso su NGEU dove si \u00e8 rilevato, senza per\u00f2 trarne conclusioni decisive in merito alla legittimit\u00e0 del programma, che il nesso tra l\u2019emergenza pandemica ed il contenuto delle misure promosse da NGEU \u00e8 piuttosto tenue.<\/p>\n

Siamo mai stati cos\u00ec \u201cvincolati\u201d dall\u2019Ue?<\/strong><\/p>\n

A partire dalla crisi sul debito sovrano si \u00e8 affermata nell\u2019Unione Europea la discutibile tesi che la sovranit\u00e0 sia un attributo che, di fatto, gli Stati membri devono conquistarsi con quelle che in gergo europeo si chiamano \u201cfinanze pubbliche sane\u201d. Secondo questa scuola di pensiero, gli elevati livelli di debito pubblico del nostro Paese giustificherebbero ampi e incisivi vincoli sulla nostra politica economica. Che questi vincoli abbiano avuto esiti non proprio esaltanti \u00e8 affermazione che forse non compete ad un giurista.<\/p>\n

D\u2019accordo. Per\u00f2?<\/strong><\/p>\n

Mi limito allora a dire che un giudizio di compatibilit\u00e0 di questi vincoli con il dettato costituzionale presuppone una lettura rinunciataria di quest\u2019ultimo, visto che, come si \u00e8 dimostrato in precedenza, ormai \u00e8 la stessa idea di democrazia dell\u2019alternanza ad essere nei fatti compromessa dalla governance economica europea.<\/p>\n

A proposito: che rapporto si sta configurando tra Recovery Fund e nuovo\u00a0Patto di stabilit\u00e0 e crescita\u00a0e che cosa potrebbe implicare questo per noi?<\/strong><\/p>\n

Il rapporto, come ho detto, \u00e8 assai stretto, visto che il dispositivo di ripresa e resilienza condiziona gli esborsi di risorse europee al diligente e puntuale rispetto delle regole fiscali. Aggiungo poi che il rispetto delle regole fiscali e degli impegni contratti nell\u2019ambito del Pnrr \u00e8 anche condizione\u00a0per ricevere la copertura della Bce<\/a>\u00a0attraverso il Transmission Protection Instrument, ovvero lo strumento di acquisto di titoli di debito pubblico nel mercato secondario.<\/p>\n

Di fatto, stiamo assistendo ad un grande cambiamento. Tanto reale, quanto non immediatamente percettibile.<\/strong><\/p>\n

Diciamo che\u00a0si va profilando un assetto istituzionale imperniato su una triade di strumenti \u2013 NGEU, TPI e le nuove regole fiscali \u2013 dai cui vincoli gli Stati membri \u2013 e in particolare, quelli con una situazione finanziaria pi\u00f9 deteriorata \u2013 potranno sfuggire solo a caro prezzo. Economico e politico.<\/p>\n

FONTE:https:\/\/www.ilsussidiario.net\/news\/dietro-i-soldi-del-pnrr-perche-in-italia-non-decide-piu-il-governo-ma-bruxelles\/2519045\/<\/a><\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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