{"id":80663,"date":"2023-07-21T09:00:53","date_gmt":"2023-07-21T07:00:53","guid":{"rendered":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=80663"},"modified":"2023-07-19T21:22:33","modified_gmt":"2023-07-19T19:22:33","slug":"pnrr-mondrian-kandinsky-e-i-comuni-rubamazzo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=80663","title":{"rendered":"PNRR: Mondrian, Kandinsky e i comuni rubamazzo"},"content":{"rendered":"

da ECONOMIA E POLITICA (Giorgia Marinuzzi, Walter Tortorella)<\/strong><\/p>\n

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Tutti ne parlano e ancor di pi\u00f9 tanti ne sparlano ma del PNRR, a circa due anni dal suo avvio, si ha una unica, inossidabile certezza: il 30 giugno 2026 scade, forse! Cosa stia succedendo sul fronte del monitoraggio dei dati \u00e8 impresa assai ardua da delineare e, sebbene l\u2019impegno degli ultimi tre Governi sia importante su questo fronte, l\u2019evidenza \u00e8 che i buchi informativi siano tanti e tali che quello che si riesce a tratteggiare oggi \u00e8 la brutta copia di un Mondrian, in cui primeggiano le parti in bianco e le linee nere \u2013 disegnate da Regis, ANAC, Opencup, OpenBdap, Siope \u2013 non consentono di chiudere un solo rettangolo, perch\u00e9 pi\u00f9 si va avanti negli incroci e pi\u00f9 si assottigliano di spessore.<\/p>\n

Chi sta facendo cosa e a che punto siamo \u00e8 il desiderio proibito di buona parte degli addetti ai lavori ma altres\u00ec di chi deve dare seguito alle politiche pubbliche che stanno dietro il complesso disegno del PNRR. \u00c8 praticamente impossibile avere un quadro certo per tutti i soggetti attuatori e beneficiari ma, almeno per i comuni (e sostanzialmente solo per loro), si pu\u00f2 procedere per caparbiet\u00e0 e fede come per il cammino di Santiago. E cos\u00ec, secondo i dati al 13 giugno 2023 pubblicati su Italia Domani, il portale del Governo italiano dedicato al monitoraggio del PNRR, si conterebbero nel nostro Paese 197mila progetti PNRR del valore di 105,7 miliardi di euro (al netto di cofinanziamenti).<\/p>\n

Al comparto dei comuni, infatti, composto da amministrazioni comunali, unioni di comuni, comunit\u00e0 montane e citt\u00e0 metropolitane, con riferimento alle assegnazioni PNRR tratte da decreti e graduatorie pubblicati dalle amministrazioni titolari alla data del 31 maggio 2023, sono assegnati 36,3 miliardi di euro[1]<\/a>, il 91% della dotazione finanziaria prevista per tali enti, che \u00e8 pari a 40 miliardi complessivi (Figura 1). A tutti gli altri soggetti beneficiari sono stati assegnati 69,4 miliardi di euro, il 46% della dotazione finanziaria prevista.<\/p>\n

Figura 1 Incidenza percentuale delle assegnazioni PNRR sulle dotazioni finanziarie previste, giugno 2023<\/strong><\/p>\n

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*Amministrazioni comunali insieme ad unioni di comuni, comunit\u00e0 montane e citt\u00e0 metropolitane.<\/span><\/em><\/p>\n

Fonte: elaborazione IFEL-Fondazione ANCI su Italia Domani e decreti e graduatorie PNRR pubblicati dalle Amministrazioni Titolari, 2023<\/span><\/em><\/p>\n

Attenzione, stiamo solo dicendo che sulle spalle dei comuni stanno poco pi\u00f9 del 20% dei 191,5 miliardi delle risorse PNRR ma fanno tanto rumore. Di qui la grande attenzione; e dell\u2019altro 80% che sappiamo? Poco o nulla; qui, per rimanere in tema, ci troviamo di fronte ad un\u2019imitazione da march\u00e9 aux puces<\/em> di un Kandinsky prima maniera. Una narrazione di una progettualit\u00e0 che dalla tavolozza viene spiaccicata direttamente sulla tela (Terza Relazione al Parlamento sullo stato di attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza) con una scarsa struttura ontologica e un lessico operativo, quando si riferisce ai grandi interventi, incerto e stocastico.<\/p>\n

Continuiamo allora a guardare in casa dei comuni. Analizzando la distribuzione a livello territoriale e per Missione dei 36,3 miliardi di euro di assegnazioni al comparto comuni \u00e8 interessante notare innanzitutto come il 44,9%, ossia 16,3 miliardi di euro, sia destinato al Mezzogiorno. Tale dato testimonia nel comparto comunale il rispetto della \u201cclausola 40%\u201d, che consiste nella destinazione territoriale specifica alle regioni del Mezzogiorno di almeno il 40% delle risorse del Piano. Lato Missioni, invece, l\u2019indirizzo principale delle risorse del comparto comuni riguarda la rivoluzione verde e la transizione energetica (40%), seguita dalla coesione e l\u2019inclusione (31%). La Missione 4 per istruzione e ricerca concentra un quinto delle assegnazioni per i comuni ed infine la Missione 1 per la digitalizzazione, l\u2019innovazione, la competitivit\u00e0 e la cultura il 9%.<\/p>\n

I comuni sembrano giocare a rubamazzo portando a casa quasi per intero le risorse assegnate e avviando, con inusitata celerit\u00e0, anche le procedure di pubblicazione dei bandi di cui sono committenti per realizzare le opere previste dal Piano. E in effetti, le amministrazioni comunali hanno bandito gare PNRR\/PNC con un trend sempre in crescita: basti pensare che nel primo semestre 2023 il numero di gare bandite dai comuni \u00e8 pi\u00f9 che raddoppiato, passando da circa 24mila di gennaio 2023 a circa 52mila di met\u00e0 giugno 2023 (Figura 2).<\/p>\n

Figura 2 Le gare PNRR\/PNC bandite da comuni committenti (cumulata), gennaio 2023-15 giugno 2023<\/strong><\/p>\n

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Fonte: elaborazione IFEL-Fondazione ANCI su dati ANAC, 2023<\/span><\/em><\/p>\n

Di fatto, secondo i dati ANAC, le gare bandite con risorse PNRR e\/o PNC da luglio 2022 fino a met\u00e0 giugno 2023 sono circa 102mila, di cui il 51%, ossia le suddette 52mila, a titolarit\u00e0 comunale (Figura 3). I comuni appaiono come la prima categoria di committenti per numero di gare bandite PNRR\/PNC, seguiti da societ\u00e0\/aziende\/consorzi e scuole\/universit\u00e0\/enti di ricerca, a quota 16mila e 14mila gare rispettivamente.<\/p>\n

Figura 3 Le gare PNRR\/PNC bandite, composizione % per soggetti committenti, luglio 2022-15 giugno 2023<\/strong><\/p>\n

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Fonte: elaborazione IFEL-Fondazione ANCI su dati ANAC, 2023<\/span><\/p>\n

Qual \u00e8 il segreto di questa crescente celerit\u00e0 nell\u2019impegnare e pubblicare i bandi? Probabilmente la principale critica che viene mossa in questo momento un po\u2019 a tutto il mondo PNRR: la microprogettualit\u00e0. Quella microprogettualit\u00e0 che ha gi\u00e0 caratterizzato gli ultimi due cicli di programmazione dei Fondi strutturali della politica di coesione e che, sebbene non sembra abbia generato una riduzione dei divari territoriali, almeno \u2013 in assenza di risorse ordinarie \u2013 non li ha ulteriormente acuiti. Viene da chiedersi se veramente qualcuno pensava che il PNRR, da solo, avrebbe dovuto sostenere una crescita strutturale del Paese dopo oltre tre lustri di tagli alla spesa pubblica? Anni durante i quali il solo pensare di alimentare un\u2019economia della manutenzione dei beni pubblici ti faceva risucchiare nell\u2019imbuto cosmico del patto di stabilit\u00e0 anche se presentavi avanzi di cassa.<\/p>\n

Il PNRR sta facendo il suo recondito lavoro: era ed \u00e8 una iniezione di fiducia verso il sistema economico; una sorta di neo-monetarismo in salsa europea. Un intervento anticiclico per comunicare a tutti, in un momento di fortissima crisi economica mondiale dovuta alla pandemia prima e alla guerra russo-ucraina dopo, che i soldi ci sono e ci saranno. Si tratta, per\u00f2, prevalentemente di spesa in conto capitale a cui quasi nessuno sta pensando come fare per sostenere poi gli interventi finanziati in termini di spesa corrente, tranne qualche inguaribile ottimista che si appella a strumenti di ingegneria finanziaria o di partenariato pubblico locale. Spesa che soprattutto le amministrazioni comunali sembrano stiano utilizzando per finanziare quegli interventi di ordinariet\u00e0 che, sebbene inseriti nei vari piani triennali delle opere pubbliche, giacevano l\u00ec da decenni per mancanza di fondi. Non deve sorprendere allora se nella progettualit\u00e0 PNRR, nonostante i roboanti proclami di transizioni epocali \u2013 digitale, tecnologica, amministrativa \u2013 i titoli della stragrande maggioranza degli interventi banditi appaiono paleolitici. Del resto, la stagione delle grandi opere, per lo pi\u00f9 incompiute, mal si sposa con i tempi di scadenza delle opere PNRR. Le prime hanno una scadenza temporale da \u201cquota cento\u201d; le seconde hanno i tempi di scadenza di uno yogurt.<\/p>\n

*Il lavoro riflette esclusivamente le opinioni degli autori senza impegnare la responsabilit\u00e0 dell\u2019Istituzione di appartenenza<\/em><\/p>\n

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[1]<\/a> Per consultare i dati relativi alle assegnazioni al 31 maggio 2023 del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza a comuni, citt\u00e0 metropolitane, unioni di comuni e comunit\u00e0 montane: https:\/\/easy.fondazioneifel.it\/ifel-easy\/apps\/pnrrincomune<\/a><\/p>\n<\/div>\n

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FONTE: https:\/\/www.economiaepolitica.it\/politiche-economiche\/pnrr-mondrian-kandinsky-e-i-comuni-rubamazzo\/<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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