{"id":86603,"date":"2024-07-24T10:30:08","date_gmt":"2024-07-24T08:30:08","guid":{"rendered":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=86603"},"modified":"2024-07-23T12:29:01","modified_gmt":"2024-07-23T10:29:01","slug":"ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/?p=86603","title":{"rendered":"Ombre e sospetti sulla nuova legge federalista di Meloni"},"content":{"rendered":"<p><strong>DA LA FIONDA (Di Federico Giusti e Emiliano Gentili)<\/strong><\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter\" src=\"https:\/\/www.lafionda.org\/wp-content\/uploads\/2024\/07\/22315811_large-1-690x362-1.jpg\" width=\"335\" height=\"176\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><em>Negli ultimi mesi abbiamo provato a studiare e comprendere la realt\u00e0 con un occhio sempre rivolto alle politiche governative e alle decisioni assunte dall\u2019Esecutivo in materia di fisco, politiche sociali, depotenziamento del welfare e riforma degli assetti istituzionali. Uno degli aspetti salienti delle ultime ricerche riguarda la nuova legge sull\u2019autonomia differenziata, entrata in vigore il 13 luglio scorso.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La ricetta del decentramento territoriale dei poteri \u2013 come pure quella del presidenzialismo \u2013 venne giudicata antidemocratica dai padri costituenti, i quali vi ravvisavano il rischio di crescenti diseguaglianze fra i territori. Una preoccupazione non certo salottiera e che ha ancor pi\u00f9 senso se rapportata ai giorni nostri. Secondo uno studio della Funzione Pubblica Cgil di pochi anni fa (2017), infatti, in Lombardia le entrate regionali coprivano il 40% del fabbisogno sanitario, nel Lazio il 37 e in Emilia-Romagna il 35, mentre in Puglia e Campania il 16% e in Calabria e Basilicata soltanto l\u20198. Inoltre \u00abUn possibile aumento di 0,5 punti dell\u2019addizionale Irpef produce un gettito di 630 milioni in Lombardia, solo di 135 in Campania, di 51 in Calabria e di 19 milioni in Basilicata\u00bb<a id=\"sdfootnote1anc\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote1sym\"><sup>1<\/sup><\/a>. In questo contesto il Governo Meloni ha pensato bene di promulgare una nuova legge autonomista.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La L. 86\/2024 \u00e8 la nuova disposizione attuativa della Riforma del Titolo V costituzionale, che sancisce l\u2019ingresso dell\u2019autonomia regionale e del federalismo fiscale in Costituzione. Lo scopo della norma, dunque, \u00e8 la definizione di norme e criteri per la regolazione di quanto gi\u00e0 approvato precedentemente in questa (e altre) legge e non, come ci si potrebbe aspettare, la predisposizione di un piano politico\u00a0<em>ex novo<\/em>. Di conseguenza\u00a0<strong>bisogna tenere presente che il Governo sta attuando una legge promulgata dal centro-sinistra.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Le principali questioni da affrontare sono tre:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify\">\n<li><strong>l\u2019incremento delle materie regionalizzabili e le modalit\u00e0 con cui farlo<\/strong>. Una delle novit\u00e0<a id=\"sdfootnote2anc\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote2sym\"><sup>2<\/sup><\/a>\u00a0\u00e8 la possibilit\u00e0 di regionalizzare le materie trasversali<a id=\"sdfootnote3anc\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote3sym\"><sup>3<\/sup><\/a>, o anche soltanto degli ambiti specifici di queste, come ad esempio la \u201ctutela della concorrenza economica\u201d;<\/li>\n<li><strong>il Parlamento avr\u00e0 un potere limitato nella definizione e nella rescissione degli accordi Stato-Regioni<\/strong>. La contrattazione avverr\u00e0 sostanzialmente col Governo, in quanto le Camere potranno emettere solamente degli atti di indirizzo non vincolanti sugli schemi (bozze) di accordo, mentre dovranno poi approvarlo o respingerlo direttamente nella sua versione definitiva e non modificabile<a id=\"sdfootnote4anc\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote4sym\"><sup>4<\/sup><\/a>;<\/li>\n<li><strong>vi \u00e8 il rischio di una consistente frammentazione normativa e burocratica<\/strong>. Il trasferimento di poteri agli Enti locali predispone naturalmente la proliferazione di norme\u00a0<em>ad hoc<\/em>\u00a0in luogo di un\u2019unica normativa nazionale e, in generale, la complicazione dei processi amministrativi gestionali. Causa inoltre l\u2019aumento del carico di lavoro per gli Enti locali, gi\u00e0 spesso e volentieri pesantemente sotto organico. Il Governo ha predisposto la semplificazione delle procedure per l\u2019accesso, la gestione e l\u2019utilizzo dei fondi concessi alle Regioni<a id=\"sdfootnote5anc\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote5sym\"><sup>5<\/sup><\/a>. Sar\u00e0 sufficiente? Un piano straordinario di assunzioni per Regioni e Comuni sarebbe quantomai necessario.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify\">I problemi, per\u00f2, non finiscono qui.\u00a0<strong>In alcuni casi la gestione autonoma delle materie regionalizzabili comporter\u00e0 l\u2019obbligo di garantire il rispetto di determinati Livelli Essenziali di Prestazioni (Lep), a tutela del benessere economico e sociale e dell\u2019omogeneit\u00e0 di sviluppo fra territori diversi.<\/strong>\u00a0Sar\u00e0 importante capire quali saranno in concreto i Livelli da garantire, visto che su questo il Governo deve ancora legiferare, ma alcuni dei rischi sono ipotizzabili fin da ora: forti pressioni per la privatizzazione dei settori in difficolt\u00e0; rischio di revoca dell\u2019autonomia per le Regioni inadempienti, probabilmente quelle pi\u00f9 povere (qualora i Lep non vengano rispettati, la nuova normativa<a id=\"sdfootnote6anc\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote6sym\"><sup>6<\/sup><\/a>\u00a0prevede la possibilit\u00e0 di revoca dell\u2019autonomia sulla materia cui i Lep si riferivano).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">C\u2019\u00e8 poi una terza ipotesi che vogliamo avanzare, probabilmente la pi\u00f9 grave. I Lep esistono da oltre vent\u2019anni<a id=\"sdfootnote7anc\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote7sym\"><sup>7<\/sup><\/a>\u00a0ma, ciononostante, spesso e volentieri non sappiamo bene se vengano rispettati o meno dalle singole Regioni. Il problema sembra essere il sistema di gestione e monitoraggio, la cui implementazione risulterebbe difficile e costosa. E se \u00e8 vero che \u00able regioni, per la gran parte, gi\u00e0 oggi non sono all\u2019altezza del compito loro richiesto dalla legge\u00bb, e che \u00abLa carenza dei dati di monitoraggio impedisce di fatto l\u2019esercizio del potere sostitutivo del governo previsto dall\u2019articolo 120, comma 2 della Costituzione e dall\u2019articolo 3 comma 5 della legge che sta per entrare in vigore\u00bb<a id=\"sdfootnote8anc\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote8sym\"><sup>8<\/sup><\/a>\u00a0(la L. 86\/2024 \u00e8 operante dal 13 luglio scorso), allora le acque iniziano a farsi torbide.\u00a0<strong>\u00c8 forse possibile che il percorso verso l\u2019autonomia regionale si stia configurando \u2013 e non per caso \u2013 come un combinato disposto di fattori che permettono di fornire un unico quadro di sviluppo per un Paese capitalista che, dal punto di vista economico, avrebbe bisogno di due cose diverse?<\/strong>\u00a0Ossia: territori economicamente performanti in grado di garantire livelli europei di prestazioni e quell\u2019integrazione delle filiere economico-produttive anch\u2019essa tipica dell\u2019Europa centrale; territori meno sviluppati che non devono costituire un costo per lo Stato, il quale tramite la deregolamentazione\u00a0<em>de facto<\/em>\u00a0originata dalla fallimentare gestione dei Lep vorrebbe rinunciare alla possibilit\u00e0 di esercitare il diritto di revocare l\u2019autonomia.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Un ulteriore indizio che l\u2019autonomia regionale sta impostando un Paese a due velocit\u00e0. Si tenga presente, infatti, che \u00abAlla individuazione dei Lep dovrebbe seguire la determinazione dei costi standard (di efficienza) delle attivit\u00e0 che concretizzano i Lep stessi, per poi arrivare infine al fabbisogno standard complessivo necessario sia a quantificare il finanziamento necessario a garantire i Lep (\u2026), sia a calcolare i meccanismi perequativi\u00bb<a id=\"sdfootnote9anc\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote9sym\"><sup>9<\/sup><\/a>\u00a0per i territori economicamente meno sviluppati.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Nei piani del legislatore il soddisfacimento dei Lep su tutto il territorio nazionale garantirebbe quel\u00a0<em>livello minimo<\/em>\u00a0di unit\u00e0 territoriale in grado di consentire allo Stato di smettere di finanziare le Regioni con trasferimenti\u00a0<em>ad hoc<\/em>\u00a0(e anche su questo ci sarebbe molto da ridire\u2026). Di conseguenza,\u00a0<strong>in mancanza di dati di monitoraggio sul livello di soddisfacimento dei Lep lo Stato procede ai trasferimenti erariali sostanzialmente sulla base delle necessit\u00e0 di bilancio regionali, con ci\u00f2 accettando implicitamente lo scostamento esistente fra i territori.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a id=\"sdfootnote1sym\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote1anc\">1<\/a>\u00a0Antonio Marchini,\u00a0<em>La sanit\u00e0 in Italia dalle sue origini ad oggi<\/em>, p. 45. https:\/\/www.fpcgil.it\/wp-content\/uploads\/2021\/06\/LA-SANITA-IN-ITALIA-DALLE-SUE-ORIGINI-AD-OGGI.pdf<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a id=\"sdfootnote2sym\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote2anc\">2<\/a>\u00a0L. 86\/2024, art. 2, c. 2.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a id=\"sdfootnote3sym\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote3anc\">3<\/a>\u00a0Le materie trasversali sono materie che non presentano \u00abi caratteri di una materia di estensione certa, ma quelli di una\u00a0<em>funzione<\/em>\u00a0[corsivo nostro] esercitabile sui pi\u00f9 diversi oggetti\u00bb (Sentenza Corte Cost. n. 14\/2004, punto 4).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a id=\"sdfootnote4sym\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote4anc\">4<\/a>\u00a0L. 86\/2024, art. 2, cc. 4 e 8.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a id=\"sdfootnote5sym\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote5anc\">5<\/a>\u00a0L. 86\/2024, art. 10, c. 1, lett. \u201ca\u201d e \u201cb\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a id=\"sdfootnote6sym\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote6anc\">6<\/a>\u00a0L. 86\/2024, art. 7, c. 1.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a id=\"sdfootnote7sym\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote7anc\">7<\/a>\u00a0DPCM 29 novembre 2001.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a id=\"sdfootnote8sym\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote8anc\">8<\/a>\u00a0Lucia Valente,\u00a0<em>Dove l\u2019autonomia regionale \u00e8 gi\u00e0 realt\u00e0: i Lep nei servizi per il lavoro<\/em>, \u00ablaVoce.info\u00bb, 17 Luglio 2024.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><a id=\"sdfootnote9sym\" href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/#sdfootnote9anc\">9<\/a>\u00a0Luciano Cimbolini,\u00a0<em>Autonomia differenziata: materie, Lep, costi e fabbisogni per costruire il sistema<\/em>, \u00abNorme&amp;Tributi+\u00bb, inserto de \u00abilSole24Ore\u00bb, 3 Luglio 2024.<\/p>\n<p><strong>FONTE:\u00a0<a href=\"https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/\">https:\/\/www.lafionda.org\/2024\/07\/19\/ombre-e-sospetti-sulla-nuova-legge-federalista-di-meloni\/<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>DA LA FIONDA (Di Federico Giusti e Emiliano Gentili) Negli ultimi mesi abbiamo provato a studiare e comprendere la realt\u00e0 con un occhio sempre rivolto alle politiche governative e alle decisioni assunte dall\u2019Esecutivo in materia di fisco, politiche sociali, depotenziamento del welfare e riforma degli assetti istituzionali. Uno degli aspetti salienti delle ultime ricerche riguarda la nuova legge sull\u2019autonomia differenziata, entrata in vigore il 13 luglio scorso. La ricetta del decentramento territoriale dei poteri \u2013&#46;&#46;&#46;<\/p>\n","protected":false},"author":111,"featured_media":58069,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","enabled":false},"version":2}},"categories":[32],"tags":[],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/La_Fionda.png","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7ZaJ4-mwP","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/86603"}],"collection":[{"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/111"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=86603"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/86603\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":86604,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/86603\/revisions\/86604"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/58069"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=86603"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=86603"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/appelloalpopolo.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=86603"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}